從總理關(guān)注的兩家“小食店”到電力市場規(guī)則的設(shè)計

2016-11-24 10:46:21 走進(jìn)電力市場作者:荊朝霞　點擊量：評論 (0)

看到一則新聞：這兩家小食店為何讓李克強(qiáng)念念不忘。想到了之前看澳大利亞市場規(guī)則的一些啟示，發(fā)現(xiàn)國外電力市場規(guī)則里的很多理念不僅對我國電力市場建設(shè)，對法治、政府監(jiān)管等方面都是很有啟發(fā)意義的，現(xiàn)分享給大

看到一則新聞：“這兩家小食店為何讓李克強(qiáng)念念不忘”。想到了之前看澳大利亞市場規(guī)則的一些啟示，發(fā)現(xiàn)國外電力市場規(guī)則里的很多理念不僅對我國電力市場建設(shè)，對法治、政府監(jiān)管等方面都是很有啟發(fā)意義的，現(xiàn)分享給大家。

這則新聞是這樣的：上海的一家蔥油餅店和餛鈍店，都得到了很好的口碑，并被BBC和《夢想改造家》報道。但后來，因為證照方面的一些問題被關(guān)了。這件事得到了總理的關(guān)注，批示：

1）這兩家小食店可能確實存在證照等問題，但我們基層政府部門也應(yīng)更多百姓角度考慮一下，盡量尋求更多人的‘共贏’。

2）監(jiān)管也不一定是冷漠的，要多帶一點對老百姓的感情。

3）要“以小窺大”，進(jìn)一步考慮如何通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，破除制約社會生產(chǎn)力發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理束縛，以主動服務(wù)的精神激發(fā)市場活力。

這個事情發(fā)生的原因是什么？關(guān)閉小食店的人員有錯嗎？顯然沒有，他們是按章辦事。那相關(guān)的規(guī)則錯了嗎？也沒有。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，必須要制定一些規(guī)則。問題是，在出現(xiàn)一些特殊情況時，該如何處理？我們來看一下澳大利亞關(guān)于市場成員的一些規(guī)定。

在2016年5月發(fā)布的澳大利亞市場規(guī)則中，關(guān)于發(fā)電商的規(guī)定是這樣的：

翻譯一下：根據(jù)條款2.2.1（c），如果要從事對連接在電力市場范圍內(nèi)發(fā)輸配電系統(tǒng)上的發(fā)電系統(tǒng)的擁有、控制及運行活動，必須在AEMO注冊為一個發(fā)電商。AEMO根據(jù)其發(fā)布的指南，可以免除一個或一類企業(yè)注冊為發(fā)電商的要求，前提是AEMO認(rèn)為需要，這個免除不會影響國家電力系統(tǒng)的目標(biāo)。有點繞口，簡單說是這樣：要在電力市場里進(jìn)行發(fā)電相關(guān)的業(yè)務(wù)，必須要根據(jù)相關(guān)要求在AEMO注冊。但如果有特殊情況，AEMO只要認(rèn)為不影響電力系統(tǒng)總體的目標(biāo)（如經(jīng)濟(jì)、安全、可靠、節(jié)能等），就可以不注冊也成為市場成員。

仔細(xì)研讀市場規(guī)則，有很多地方有類似的描述。就是首先對某個問題進(jìn)行了很嚴(yán)格的規(guī)定，必須要滿足很多條件才能做某一件事。但是，很多地方都會指出可以例外。這類似于我們國家的相關(guān)文件里經(jīng)常出現(xiàn)的“原則上”。差別在于，在國外這些規(guī)則里，會明確說明可以例外的情況。例外情況當(dāng)然不可能列舉，而是指出可以例外的原則。比如這里說的：滿足電力系統(tǒng)的總體目標(biāo)。

電力市場的建設(shè)是一個非常有專業(yè)性的事情，相關(guān)規(guī)則也非常復(fù)雜，在一開始，不可能設(shè)計的面面俱到。但是，在沒有詳細(xì)規(guī)定的地方，只要說明處理的原則，執(zhí)行的人在實際運行時就有了依據(jù)。這也是國外的市場規(guī)則，一般在前面會詳細(xì)介紹設(shè)計的具體原則和依據(jù)。

我們來看看澳大利亞電力法中描述的關(guān)于電力系統(tǒng)目標(biāo)的描述：

翻譯一下：電力法的目的是從消費者的長遠(yuǎn)利益看，促進(jìn)電力系統(tǒng)的有效的投資、運行和電力消費，具體考慮以下方面的因素：

（a）電力供應(yīng)的價格、質(zhì)量、安全、可靠；

（b）國家電力系統(tǒng)的可靠和安全。

制定相關(guān)規(guī)則的目的，就是要實現(xiàn)某種目標(biāo)。但在制定規(guī)則的過程中，不可能把所有情況考慮全，這就會導(dǎo)致例外。例外如何處理？只要滿足目標(biāo)，就不必拘泥于具體的規(guī)則。也就是總理說的“多從百姓角度考慮”，“多一點對老百姓的感情”。但這也不意味著，可以隨便破例，破例必須滿足某些總體的、或頂層的目標(biāo)。

另外，不知道大家有沒有感受到，澳大利亞這個規(guī)則里關(guān)于發(fā)電商的規(guī)定，描述非常嚴(yán)謹(jǐn)。這是國外市場規(guī)則的一個共同的特點。這個特點也是非常值得我們借鑒的地方，以后在介紹其他的規(guī)則的時候再來詳細(xì)討論。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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