園區配電網建設PPP模式探討（行業觀察）

2016-11-23 09:59:45 中國能源報　點擊量：評論 (0)

國務院《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》明確社會資本可參與建設配電網，新電改方案中明確對民間資本放開配電側的增量部分。本文擬探討民間資本以PPP模式投資建設園區配電網的可行性。一、民

國務院《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》明確社會資本可參與建設配電網，新電改方案中明確對民間資本放開配電側的增量部分。本文擬探討民間資本以PPP模式投資建設園區配電網的可行性。

一、民間投資園區配電網應用PPP模式的前景

1、園區配售電市場潛力巨大

中國約80%的工業GDP是在城市周邊發展起來的各類園區中實現的，中國現有近200個國家級開發區，近1500個省級的各類開發區，有經濟價值的開發區超過1萬個，各類園區開發已成為支撐地方經濟發展的重要形式。在園區內投資建設配電網，工程量和技術難度相對于大電網建設要小很多，這其中的市場潛力巨大。

基于支持民間資本進入電力行業以及“破壟斷”的考慮，結合新電改政策(特別明確了對民間資本放開增量配電側)，未來新建和改擴建園區的配電網投資建設將成為熱點。

2、園區配網投資高度契合PPP模式適用范圍

從政策文件層面看，發改委2724號文明確指出“PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目(包括供電等市政設施)”。

從目前實踐來看，放開的配電網投資項目是具有良好投資回報的優質項目，這些項目選擇PPP方式不但不會增加財政負擔，而是有利于平滑財政支出，也符合財政部76號文關于推廣PPP模式的目的所在。

3、財政補貼與合理商業模式的結合決定了園區配電網PPP模式的落地

“電力先行”這意味著電力發展要一定程度上優先于社會經濟發展，對于配電網建設而言，這一矛盾尤為突出：在城鎮化起步階段(尚未形成基礎負荷之時)，配電網就需要投資建設，投資人需要忍受幾年甚至是更長時間的低投資回報。因此，投資人在簽署協議時往往需要對財政補貼(保底電量)做出合同約定，需要政府給予財政補貼。財政扶著配電網走多久、多遠，都有待于各具體項目協商確定。

實際上，作為具有壟斷性的公用事業，國家對配網價格(輸配電價)改革的總體思路是嚴格監管壟斷企業的收益，采取“準許成本+準許收益”價格監管模式。其中，準許收益是吸引社會資本投資的重要因素(當然，應鼓勵投資人通過創新商業模式，提供增值服務的方式獲取綜合性收益)。只有保證投資合理收益，才能真正吸引到社會資本，破除配網投資領域目前電網公司一家獨大的局面。

二、園區配電網建設投資一體化模式應用探討

1、總體思路：建立“一站式購買服務”模式，引進社會資本方企業來統籌規劃和運作，形成“融資、投資、設計、建設、運營、移交”的全鏈條服務，以最終績效考核方式支付用電服務費，實現社會資本方的回報。

2、運作模式：推行全產業鏈一體化模式，從前端規劃、方案評審到設計、報建、采購、施工、運營、檢修、維護所有環節的一體化運作。由專業服務企業通過政府采購方式進入，不僅負責整體項目運作和用電服務提供，同時，前端做好與園區管委會、供電公司、購電發電側之間的關聯，后端做好與金融機構、建設單位、設計團隊、電力維護與檢修隊伍等之間的關聯。