一是要統籌協調電力體制改革、國企改革、國有資產監督管理體制改革等多重改革與行業發展，完善相關調控政策。充分考慮改革對象的承受能力，堅持在保證行業企業運行在合理區間和健康發展的大前提下，推進行業改革和產業調控，避免各類不利因素疊加影響造成的風險快速聚集，引發企業大面積經營困難。

 

二是加強政府對電力市場改革的指導和監督，推進電力市場公平、有序競爭。建議中央政府有關部門密切關注改革中出現的新情況、新趨勢，進一步規范電力市場化改革秩序，營造公平公開、競爭有序的電力市場環境，加強對各省級電力市場交易的指導和監管，及時糾正地方保護性的不合理政策;堅持市場為主、政府引導為輔的原則，避免政府對電力交易具體過程的過多干預。

 

三是推動電力交易價格形成機制的建立和完善。完善電力市場交易機制，避免人為設計嚴重供需不平衡的電力交易市場等不規范行為，建立交易價格信息統計發布平臺，逐步形成合理的價格形成機制，使價格信號真正反映市場供需。

 

四是健全電力市場主體信用體系。健全守信激勵和失信懲戒機制，加強對電力市場主體的監督和懲戒，規范電力市場交易秩序，防范惡性競爭;切實加強直接交易合同約束力，保證交易雙方的履約意識，杜絕用戶實際用電量與合同電量存在較大偏差、長期拖欠巨額電費等行為，維護市場秩序。

 

一起來看報告全文：

 

前三季度，全社會用電量同比增長4.5%，增速同比提高3.7個百分點，其中三季度同比增長7.8%。第三產業用電量同比增長11.5%，持續保持較高增速，顯示出我國經濟增長中服務業消費的拉動作用突出;城鄉居民生活用電量同比增長11.6%，其中三季度增長18.4%，創10年來季度增速新高，主要是受1961年以來最高溫天氣影響;第二產業用電量同比增長2.0%，增速同比提高2.9個百分點。受房地產和汽車市場回暖的影響較為明顯，制造業用電量同比增長1.1%，各季度增速分別為-1.5%、0.7%和3.8%，呈逐季回升態勢，其中化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬四大高耗能行業合計用電量同比下降1.9%，除此之外的其他制造業均保持一定增長水平，新興技術行業及大眾消費品業增長勢頭較好，反映出當前產業結構調整和轉型升級效果繼續顯現，電力消費結構在不斷調整。截至9月底，全國6000千瓦及以上電廠發電裝機容量15.5億千瓦，同比增長10.8%，超過同期全社會用電量增速6.3個百分點，局部地區電力供應能力過剩問題進一步加劇;非化石能源發電量延續快速增長，三季度電力消費明顯回升，9月份火電發電量累計增速由負轉正。全國電力供需總體寬松、部分地區相對過剩，電煤供需形勢從寬松逐步轉為偏緊、部分地區緊張。

 

預計四季度全社會用電量增速將比三季度有所回落，全年全社會用電量同比增長4.5%左右，氣溫因素拉高全年增速2個百分點左右。預計全年新增裝機1.2億千瓦左右，其中非化石能源發電新增7000萬千瓦，年底全國發電裝機容量16.4億千瓦左右，非化石能源發電裝機比重將進一步提高至36.5%左右。全國電力供應能力總體富余、部分地區相對過剩,迎峰度冬期間部分地區電煤供應可能出現偏緊甚至緊張局面。預計全年火電設備利用小時降至4150小時左右，加之燃煤發電上網電價下調、部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大、電煤價格急劇上漲，煤電企業效益被嚴重壓縮，部分大型發電集團煤電已出現整體虧損，企業生產經營正面臨嚴峻困難與挑戰。

 

一、前三季度全國電力供需狀況

 

(一)電力消費增速同比提高，三季度全社會用電量較快增長

 

前三季度全國全社會用電量4.39萬億千瓦時、同比增長4.5%，增速同比提高3.7個百分點。分季度看，一、二、三季度全社會用電量同比分別增長3.2%(扣除閏年因素增長2.1%)、2.1%、7.8%，三季度增速明顯提高，其中，7、8、9月份增速分別為8.2%、8.3%和6.9%。

 

三季度增速明顯提高的主要原因：一是高溫天氣因素。根據氣象部門監測數據，三季度全國平均氣溫為1961年以來歷史同期最高值，高溫天氣顯著拉高了用電負荷及電量增長。二是上年同期基數偏低。受宏觀經濟尤其是工業生產明顯下滑，以及氣溫偏低因素影響，上年三季度全社會用電量僅增長0.1%、增速環比回落1.6個百分點，基數偏低拉高了今年三季度增速。三是實體經濟運行顯現出穩中趨好跡象。三季度制造業用電量同比增長3.8%，明顯高于一、二季度，與8、9月制造業PMI、工業增加值增速、工業企業利潤增速等主要指標表現情況總體相匹配。

 

電力消費主要特點有：

 

一是三季度城鄉居民生活用電量增速創10年來新高。前三季度城鄉居民生活用電同比增長11.6%，增速同比提高7.0個百分點。其中，三季度增速為18.4%，超過2013年同期全國大范圍極端高溫天氣時的用電增長水平。

 

二是第三產業及其各行業用電快速增長。與第三產業增加值保持較快增長相對應，第三產業用電量同比增長11.5%。其中，三季度增長15.3%，為2011年二季度以來的季度最高增長水平。分行業看，信息傳輸計算機服務和軟件業用電同比增長15.3%，延續近年來的快速增長勢頭;金融、房地產、商務及居民服務業用電增長12.7%;交通運輸、倉儲、郵政業用電增長10.7%;商業、住宿和餐飲業用電增長10.0%。

 

三是第二產業及其制造業用電增速逐季上升，產業結構調整和轉型升級效果持續顯現。第二產業及其工業用電量同比分別增長2.0%和1.9%，增速同比均提高2.9個百分點;制造業用電量同比增長1.1%，各季度增速分別為-1.5%、0.7%和3.8%，呈逐季回升態勢。四大高耗能行業(化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業)合計用電量同比下降1.9%，其中，一、二、三季度增速分別為-5.8%、-1.1%、0.8%。在房地產和汽車市場回暖等因素作用下，二季度以來非金屬礦物制品業、黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業等重要生產資料價格總體波動上升，市場預期好轉，其主要產品產量增速逐步提高，帶動用電增速明顯回升，也帶動第二產業及其制造業用電增速逐季提高。

 

前三季度，在20個制造業行業中，除黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業兩個高耗能行業用電負增長外，其余制造業行業均實現正增長，且除四大高耗能行業及紡織業(1.9%)以外的其他15個行業用電增速均超過2%，其中，交通運輸電氣電子設備制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、工藝品及其他制造業、文體用品制造業等10個行業用電增速均超過5%。可見，除高耗能行業以外的其他制造業保持一定增長水平，其中新興技術行業及大眾消費品業增長勢頭較好，反映出當前產業結構調整和轉型升級效果繼續顯現。

 

四是電力消費增長動力持續轉換、消費結構繼續調整。從用電增長動力看，第二產業、第三產業和城鄉居民生活用電量分別拉動全社會用電量增長1.4、1.5和1.5個百分點。其中，第二產業中的四大高耗能行業下拉全社會用電增速0.6個百分點，當前全社會用電量增長的主要動力從前些年的傳統高耗能行業持續向服務業、生活用電以及新興技術行業轉換。從電力消費結構看，第三產業和城鄉居民生活用電量比重同比均提高0.9個百分點，而第二產業比重降低1.8個百分點，其中四大高耗能行業比重降低1.9個百分點，第二產業用電比重的下降全部來自于高耗能行業比重的下降。

 

五是各地區用電均實現正增長，東、中部地區增速領先。東、中、西部和東北地區全社會用電量同比分別增長5.5%、5.5%、2.6%和1.4%，增速同比分別提高4.7、5.2、0.7和3.2個百分點?？傮w來看，東、中部地區用電形勢相對較好，是今年全國用電量增長的主要穩定力量，分別拉動全國全社會用電量增長2.7和1.0個百分點，西部地區拉動0.7個百分點，東北地區拉動0.1個百分點。