四大區(qū)域電網公司已被國網注銷

2016-07-28 08:55:26 大云網　點擊量：評論 (0)

　　四大區(qū)域電網公司已被國網注銷，曾被寄望打破電力壟斷　　在2002年中國電力體制改革中，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網公司，即將退出歷史舞臺。長達14年時間里，五大區(qū)域電網公司幾經沉浮，在經營性資產

　　四大區(qū)域電網公司已被國網注銷，曾被寄望打破電力壟斷

　　在2002年中國電力體制改革中，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網公司，即將退出歷史舞臺。長達14年時間里，五大區(qū)域電網公司幾經沉浮，在經營性資產被剝離、被架空數年后，最終將面臨被全部注銷的命運。

　　據能源微信公號“壹條能”7月22日消息，國網年中會要求，7月底前要基本完成區(qū)域公司法人注銷工作。澎湃新聞查詢工商資料發(fā)現，截至目前，除了華北電網有限公司，東北、西北、華中、華東四大區(qū)域電網公司均已注銷。

　　區(qū)域電網：2002年電改產物，打破電力壟斷、省際壁壘

　　上述五大區(qū)域電網，是上一輪電力體制改革的產物。2002年國務院發(fā)布的《電力體制改革方案》（下稱5號文），賦予了區(qū)域電網公司打破電力壟斷及省際壁壘的使命。

　　5號文明確，設立華北（含山東）、東北（含內蒙古東部）、西北、華東（含福建）、華中（含重慶、四川）電網公司。這些區(qū)域電網公司的經營范圍內，原國家電力公司資產比重較大，其組建工作由國家電網公司負責，各地方以所擁有的電網凈資產比例為基礎參股，組建區(qū)域電網有限責任公司或股份有限公司。同時，區(qū)域電網公司將區(qū)域內的現省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經營當地相應的輸配電業(yè)務。

　　可見，根據當時文件的定位，區(qū)域電網與省網公司之間是母子關系。電改漸進表的思路是，逐步建立區(qū)域電力市場監(jiān)管體系和市場運營規(guī)則，進而形成區(qū)域電力調度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場。

　　按照5號文，區(qū)域電網公司和國家電網公司各自的職責劃定也非常清晰：

　　區(qū)域電網公司的主要職責是：經營管理電網，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調度交易中心，按市場規(guī)則進行電力調度。國家電網公司的主要職責是：負責各區(qū)域電網之間的電力交易和調度，處理區(qū)域電網公司日常生產中需網間協(xié)調的問題；參與投資、建設和經營相關的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網工程等。

　　南方電網的存在，是個例外。2001年原國家計委上報的改革方案是“1+6”，即設立國家電網公司，下設6個區(qū)域電網公司。多輪博弈后，最終南方電網作為改革試驗田而生，被獨立出來。改革者的設想是，待南網發(fā)展成功后，其他區(qū)域電網公司將借鑒其模式，從國家電網分拆出來，促進市場競爭。

　　被架空的區(qū)域電網

　　隨著2004年國家電網將特高壓電網建設提上日程，原有的區(qū)域電網格局逐漸被打破。2009年國家電網提出“三集五大”后，權力上收、資產下放，五大區(qū)域電網公司的存在愈顯尷尬。

　　國家電網公司前任董事長、擔任一把手長達13年的劉振亞一直堅持輸配一體化、調度和電網一體化的觀點。劉振亞認為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風險，實施輸配電網結構分拆反而會帶來效率損失，中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。

　　2005年以后，國家電網正式著手啟動特高壓電網建設，并規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網網架，最終實現國家電網的西電東送、南北互供、全國聯(lián)網，全電力行業(yè)圍繞交流特高壓的爭議也由此開始，延續(xù)至今。持反對意見的電力專家認為，交流特高壓電網存在安全性不夠、投資金額性價比不高、線路利用率過低等問題，建議在未經過充分論證錢，停止特高壓建設。

　　“中國究竟需要‘全國一張網’還是區(qū)域電網公司，是兩條不同的發(fā)展路徑；不僅關乎電力體制改革的走向，也關乎未來能源的布局。” 原中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長陳望祥曾對此表示擔憂。

　　2011年起，國家電網加設了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部，開始大刀闊斧地拆分四大區(qū)域電網。當年年底，華北電網有限公司也加設了華北分部。次年，最后一塊區(qū)域電網華北電網被分拆為國家電網華北分部和冀北電力公司兩部分。

　　與其他幾大區(qū)域電網公司相比，華北電網有一定特殊性。除了為北京保供電外，華北電網在歷史形成上也比較復雜。其他四大區(qū)域公司都是在省級公司基礎上成立，而華北電網卻是先成立區(qū)域公司，后下設省級公司。

　　架空區(qū)域電網，是國家電網實施“三集五大”體系建設的重要一步。所謂“三集”是將人、財、物的管理權力向本部收攏、集中；“五大”是大運行、大檢修、大營銷、大建設、大規(guī)劃。說白了，就是權力上移。

　　當時的報道稱，五大區(qū)域電網旗下主要輸變電資產，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉至省級電力公司。各大區(qū)域電網下屬機構的信通公司（或信息公司）和規(guī)劃評審中心，將劃歸省市公司。

　　隨著五大分部注冊成為獨立法人，加上電力調度資產轉移至省市公司，五大區(qū)域電網逐漸失去獨立市場主體地位，被空殼化了。國家電網的“全國一張網”工程，也進一步得以鞏固。

　　來源：澎湃新聞