國家能源局起草編制管理辦法劍指棄風、棄光、棄水頑疾
可再生能源全額保障性收購將落地國家能源局起草編制的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）于近日向全社會廣泛征求意見。事實上，全額保障性收購并非首次提出。政策亮點
可再生能源全額保障性收購將落地
國家能源局起草編制的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）于近日向全社會廣泛征求意見。事實上，“全額保障性收購”并非首次提出。
政策亮點
此次政策亮點在于實現“全額收購”原則的依托不再是政策的呼吁，而是有了實實在在的抓手，明確了責任主體、保障范圍以及補償辦法等。
中國風能協會秘書長秦海巖
“《辦法》出臺的最大動因就是解決當前棄風棄光問題的迫切要求。”中國風能協會秘書長秦海巖表示，《辦法》的提出，旨在通過切實可行的機制建設，徹底解決困擾可再生能源產業持續發展的老大難問題。
它彰顯了我國在能源管理工作中的科學和法制精神，其意義和影響都將是深遠的。
1
提出清晰的管理和運行機制
“
電網企業應全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量。”
2006年，一部《可再生能源法》用簡練的語言構建了一個可再生能源發展近乎完美的理想圖景。受制于沒有具體可操作的細則出臺，可再生能源發電全額收購提了這么多年卻一直執行不到位。
“
直觀來講，《辦法》可以理解為依據《可再生能源法》中關于‘全額保障性收購可再生能源電力’的相關規定，為落實電力體制改革系列文件中提出的有關目標和任務而制定的具體措施。”秦海巖指出。
2015年發布的電改配套文件中，也提出了實施可再生能源優先上網和保障性收購的機制框架。
《辦法》第二章第四條明確
電網是實施的責任主體，但并非懲罰責任的承擔主體。
秦海巖分析，根據新電改9號文內容，電網仍保留調度機構并且將主導交易機構的組建，電網將成為電力資源交易配置的平臺，因此電網應承擔可再生能源全額保障性收購的主體責任，并承擔優先調度可再生能源、統計和分攤可再生能源棄發電量、充分挖掘系統調峰潛力、加強輸電通道建設等責任。
《辦法》中同時規定，因并網線路故障和電網非計劃檢修導致的可再生能源限電由電網承擔補償責任。
“
也就是說，除電網自身原因之外，電網不直接承擔對可再生能源的補償責任，這與新電改推動電網從‘統購統銷’角色向‘收過網費’轉變的方向是一致的。”秦海巖說。
相應的，補償責任由事實上受益的機組來承擔。現實中其實就是由火電機組進行補償。
這是有相關依據的，電改配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》中提出“可再生能源優先發電，優先發電合同可轉讓”。
根據這一提法，棄風、棄光就使可再生能源電力享受的優先發電權轉讓至其他機組，則相應機組應承擔可再生能源由此產生的損失。
秦海巖指出，作為《辦法》中的一項核心內容，懲罰性措施一方面彌補了可再生能源的經濟損失，另一方面將技術問題轉為經濟問題，可倒逼系統提升可再生能源消納能力。
2
對火電的影響并非不可承受
《辦法》中首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分：
保障性收購電量部分通過優先安排年度發電計劃、與電網公司簽訂優先發電合同（實物合同或差價合同）保障全額收購。
市場交易電量部分由可再生能源企業通過參與市場競爭方式獲得發電合同，并通過優先調度執行發電合同。
如此來看，計入補償的電量就是保障性收購電量和可再生能源實際發電量的差值。
《辦法》規定，補償電價按項目所在地的可再生能源上網標桿電價執行，即當地燃煤脫硫標桿上網電價加上可再生能源附加電價。火電機組負責補償燃煤脫硫電價部分，可再生能源附加電價部分仍由國家可再生能源基金支付。
以上部分保障的是可再生能源企業的基本收益，電改配套文件提出鼓勵可再生能源電力多發滿發，《辦法》也鼓勵多發電量參與市場競爭。《辦法》提出，超出保障性范圍的發電量參與市場交易，通過市場競爭機制保障優先上網。
“
保障的方式實現了保障性容量向計劃電量的轉變，促進公平權益；競爭的方式發揮了效率和市場的作用。二者的結合可有效解決目前的困境。”秦海巖說。
《辦法》規定常規機組補償可再生能源限發的電量損失，這樣會不會給火電機組造成額外的負擔？
對此，業內專家一致認為，《辦法》的實施肯定會減少火電機組的發電小時數，但并非是不可承受的。
在秦海巖看來
我國可再生能源發電占比還非常低，風電和光伏發電量僅占全社會用電量的3%，對火電影響較小。他向記者簡單計算了一筆賬：按照2020年全國風電裝機2.5億千瓦、光伏裝機1.5億千瓦測算，風電、光電發電量比重僅提高至8%，對火電影響仍較小。若能解決今年所有的棄風棄光電量，由新能源替代火力發電，則僅影響火電利用小時50小時。
“
考慮到當前煤電企業利潤較高的現實，限電補貼費用不會對火電企業經營造成顯著影響，與其應該承擔的環境外部成本相比，真是微乎其微，但卻能向電力行業傳達出國家能源轉型發展的決心。”秦海巖說。
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