國家能源局：鼓勵非電網(wǎng)能源企業(yè)建設縣域配電網(wǎng)

2016-01-07 10:05:30 國家能源局　點擊量：評論 (0)

國家能源局關于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅實施意見的通知　　各司，各派出機構，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)，中電傳媒：　　為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅

國家能源局關于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅實施意見的通知

　　各司，各派出機構，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)，中電傳媒：

　　為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進一步做好能源扶貧工作，現(xiàn)將《國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》印發(fā)你們，請結合自身職能認真組織實施，切實加強扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應有貢獻。

　　附件：《國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》

　　《國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》任務分工

　　國家能源局

　　2015年12月24日

　　國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見

　　為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，充分發(fā)揮能源開發(fā)建設在脫貧攻堅戰(zhàn)中的基礎性作用，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，同步邁向小康社會，根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，制定本實施意見。

　　一、充分認識加快能源開發(fā)建設對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要作用

　　能源是現(xiàn)代社會生活生產(chǎn)不可或缺的基礎條件，沒有充足可靠的能源保障，就不可能真正建成小康社會。提高貧困地區(qū)能源普遍服務水平，是全面建成小康社會的本質要求，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源，是帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要途徑。當前，全面建成小康社會進入決勝階段，扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，加快貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用和基礎設施建設，促進資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為貧困地區(qū)人民群眾創(chuàng)造必要的生產(chǎn)生活用能條件，是能源行業(yè)義不容辭的責任和使命。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央扶貧開發(fā)工作會議和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》部署，堅持精準扶貧、精準脫貧，圍繞全面建成小康社會的總目標，創(chuàng)新思路、機制和方法，采取非常規(guī)舉措，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設，著力提高能源普遍服務水平，切實解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用能問題，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、使貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供可靠的能源保障。

　　(二)基本原則

　　堅持目標導向的原則。強化大局觀念，把能源開發(fā)建設的目標、任務和布局，與脫貧攻堅、全面建成小康社會的總體目標要求有機地結合起來，自覺服從和服務于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。

　　堅持精準扶貧的原則。聚焦扶貧重點地區(qū)和重點對象，把能源扶貧著力點放到建檔立卡貧困人口上，特別是喪失勞動能力和脫貧能力的貧困人口上，注重提高扶貧精準度。

　　堅持改革創(chuàng)新的原則。采取超常規(guī)的辦法，在資源開發(fā)、資金扶持、項目布局、補償政策、共享機制等方面，切實向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜。

　　堅持因地制宜的原則。從貧困地區(qū)的能源資源、環(huán)境承載力等基本條件出發(fā)，遵從發(fā)展規(guī)律，深入研究論證，采用適宜當?shù)氐哪茉捶鲐毞绞剑v求實效。

　　(三)主要目標

　　到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)能源普遍服務水平顯著提高，貧困地區(qū)電力普遍服務水平基本達到目前本省(區(qū)、市)平均水平;基本實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋;完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設。甘肅省通渭縣、清水縣摘掉貧困縣帽子。

　　三、重點任務

　　(四)繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程

　　盡快完善和發(fā)布《關于實施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》，加大中央投資力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設和城鄉(xiāng)電力普遍服務均等化進程。

　　實施西藏、四省藏區(qū)和新疆農(nóng)村電網(wǎng)建設攻堅戰(zhàn)。加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進程，加快延伸電網(wǎng)到鄉(xiāng)、到村。西藏及青海藏區(qū)縣城全部聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)，農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)基本全覆蓋，建成到鄉(xiāng)到村的完整區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)，顯著提高供電能力和質量。

　　加快西部地區(qū)貧困縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快西部地區(qū)國家級扶貧開發(fā)重點縣，滇桂黔、大別山等集中連片特困片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，重點解決低電壓、網(wǎng)架不合理、動力電不足等問題。結合貧困地區(qū)新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設，提高農(nóng)村電網(wǎng)消納分布式新能源發(fā)電的能力。

　　加強東中部貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。在東部和中部貧困地區(qū)，穩(wěn)步實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)智能化水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供電力保障。

　　穩(wěn)步推進農(nóng)村電力投資多元化。對非國有電網(wǎng)公司提供服務且條件較差的貧困地區(qū)，國有電網(wǎng)公司可參股并提高當?shù)仉娋W(wǎng)保障標準。在西部大電網(wǎng)覆蓋不到的偏遠地區(qū)，鼓勵非電網(wǎng)能源企業(yè)利用當?shù)厮堋⑻柲堋L能等可再生能源，建設以可再生能源發(fā)電為主要電源的縣域配電網(wǎng)，構建發(fā)配售一體化和以可再生能源為主的城鎮(zhèn)清潔能源體系。

　　(五)加快實施農(nóng)村動力電全覆蓋工程

　　制定和實施《貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃》。加大政策和資金扶持力度，按照更高的建設標準，新建和改造貧困地區(qū)線路和配電臺區(qū)，提升貧困地區(qū)供電水平，實現(xiàn)貧困地區(qū)動力電全覆蓋。

　　強化異地搬遷區(qū)域電力建設。結合《配電網(wǎng)行動計劃》和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，及時為異地搬遷安置區(qū)提供高標準的電力服務，實現(xiàn)搬遷到哪里、動力電跟進到哪里。

　　(六)精準實施光伏扶貧工程

　　擴大光伏扶貧實施范圍。在現(xiàn)有試點工作的基礎上，繼續(xù)擴大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好(年均利用小時數(shù)大于1100小時)的15個省(區(qū))451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內開展光伏扶貧工作。到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標。

　　加大支持力度。繼續(xù)細化光伏扶貧項目清單和需求測算，多渠道爭取支持，擴大光伏扶貧項目資金來源。組織各省(區(qū))以縣為單位編制光伏扶貧實施方案，按程序報批后實施。

　　(七)優(yōu)先安排能源開發(fā)建設項目

　　規(guī)劃布局傾斜。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中設置脫貧攻堅章節(jié)，能源專項規(guī)劃中要把脫貧攻堅作為重要內容，明確未來五年能源行業(yè)扶貧的目標、任務，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，引導社會資源向貧困地區(qū)聚焦，集中發(fā)揮效用。在省級能源規(guī)劃的銜接審批中，要推動各地把貧困地區(qū)能源建設擺上更重要的位置。

　　資金安排傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造中央預算內投資安排向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)傾斜。電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)增加農(nóng)村電網(wǎng)升級改造自籌資金規(guī)模。

　　工程項目傾斜。煤炭、煤電、油氣、水電等資源開發(fā)利用類重大項目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項目，以及風電、光伏等新能源項目，同等條件下要優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局建設。

　　清潔能源扶持。鼓勵光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設施，增加貧困人口收入。加大農(nóng)林廢棄物綜合利用力度，鼓勵農(nóng)村能源供應方式多元化發(fā)展。

　　(八)統(tǒng)籌出臺扶貧優(yōu)惠政策

　　制定電力普遍服務補償機制。會同有關部門研究建立偏遠少數(shù)民族地區(qū)電力普遍服務財政補償機制，出臺優(yōu)惠財政政策，解決人口較少、電量較小的偏遠地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)運行維護費用不足問題，支持電網(wǎng)企業(yè)做好電力普遍服務工作。

　　調整完善能源資源開發(fā)收益分配政策。在加大貧困地區(qū)煤炭、油氣、水電、風能、太陽能等能源資源開發(fā)力度的同時，研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利益分配的特殊政策，讓當?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。探索資產(chǎn)收益扶持，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入光伏、水電項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。

　　探索建立水電利益共享機制。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)水電開發(fā)占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，讓貧困人口分享水電資源開發(fā)收益。

　　(九)繼續(xù)加強定點扶貧工作

　　制定幫扶規(guī)劃計劃。配合甘肅省發(fā)展改革委和通渭縣、清水縣政府，制定兩縣脫貧攻堅規(guī)劃，每年制定年度幫扶工作要點，從能源項目幫扶、能源基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面，提出增強兩縣脫貧內生動力的工作事項。

　　加快能源項目建設。推進通渭縣、清水縣風電資源開發(fā)，支持清水綠色能源示范縣建設，加大對定點扶貧縣光伏扶貧工作的支持力度。繼續(xù)加大兩縣農(nóng)網(wǎng)改造力度，不斷提高當?shù)毓╇姉l件和質量，實現(xiàn)動力電全覆蓋。

　　強化人才智力和社會事業(yè)扶貧。加強人才支援和智力幫扶，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到兩縣掛職，以及在扶貧村任第一書記。有針對性地組織開展支教、培訓、講座等活動。繼續(xù)跟蹤兩縣交通、醫(yī)療、教育等民生工程建設，協(xié)調解決問題，加快建設進度。

　　四、組織實施

　　(十)加強組織領導

　　局各部門、各單位要充分認識脫貧攻堅工作的極端重要性和艱巨性，在局黨組的統(tǒng)一領導下，進一步發(fā)揮扶貧領導小組的作用，健全協(xié)調機制，形成合力，共同推進脫貧攻堅工作。

　　(十一)充實工作力量

　　落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的要求，完善“扶貧開發(fā)機構的設置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)力量”，增加扶貧領導小組辦公室人員配備。局各部門、各單位要選配政治素質好、業(yè)務能力強的人員，專門負責扶貧聯(lián)系銜接工作。

　　(十二)明確任務分工責任

　　局各部門、各單位主要負責同志為本單位扶貧工作第一責任人，根據(jù)本指導意見任務分工，責任單位要將任務分解落實到人，建立扶貧任務考核表、扶貧項目儲備庫，確保完成各項任務。

　　(十三)加強監(jiān)督考核

　　將扶貧工作作為全局年度工作要點的重要組成部分，納入干部績效考核范圍，加強監(jiān)督考核。未完成分工任務的責任人和單位，要視情況給予相應的責任追究。

　　(十四)嚴明紀律規(guī)矩

　　加強對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程造價監(jiān)管，嚴控電網(wǎng)企業(yè)關聯(lián)交易，在保證工程質量的同時，降低造價。強化扶貧政策、資金、項目、物資的分配、投向和使用的精準度，嚴格程序和約束機制，堅決防止和杜絕將脫貧成為某些企業(yè)和個人謀取私利的機會和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要一查到底，堅決懲處。各部門對扶貧政策、資金、項目等要強化監(jiān)管，嚴明紀律和政策，要監(jiān)管到省、市、縣、鄉(xiāng)、村和個人，實現(xiàn)陽光扶貧。