黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)，明確到2029年完成改革任務的時限要求，提出了300多項重要改革舉措，包括有關能源改革的重點任務。結合在6月進入全國人大審議程序的《能源法(草案)》等文件，我們能感知到能源領域，即將迎來新一輪全面深化改革。

(來源：中國戰略新興產業 作者：陳雯)

電力體制改革是中國經濟體制改革的重要組成部分。2015年3月，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“電改9號文”)公布，啟動新一輪電改，電力市場化改革持續向縱深推進。

在過去的9年里，電力現貨市場建設全面提速，現貨市場發現電能價格的功能進一步強化。2023年9月，首個全國層面的電力現貨市場規則文件《電力現貨市場基本規則(試行)》印發，為各地設計和修改現貨市場交易細則劃定了統一標準。2021年，國家發展改革委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，有序放開全部燃煤發電電量上網電價，將燃煤發電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。同時，政策層面也加大了對清潔能源的支持力度，如深化新能源上網電價市場化改革、加快配電網改造等。

當前，電改已成為能源安全與雙碳轉型兩大戰略的關鍵支點，深化電改涉及市場化改革、清潔化轉型、體制機制改革等多個方面。這些方面的改革將共同推動電力行業的持續健康發展，為實現“雙碳”目標和經濟社會的高質量發展提供有力支撐。

01

雙軌制與電價機制轉變

市場化是能源價格改革的重要方向?！稕Q定》提到：必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。還提到：推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。

電和燃氣事關民生福祉，近期各地出現的居民電費、燃氣費漲價現象引發社會熱議。這背后既有成本上升、供需關系變化等市場因素，也有政策調整、價格機制不完善等非市場因素。在實現保供穩價的同時，平衡好各方利益，確保市場化改革的順利進行，是當前亟待解決的問題。

從電力、燃氣市場目前運行情況看，中國電力市場正處于“計劃電”和“市場電”并軌的特殊格局：居民用戶不進入電力市場進行交易，通過政府調節價格，工商業和大工業用戶電價逐步實行市場化定價;中國天然氣價格體系依然處于氣源和用戶兩個價格雙軌制。

去年7月，國家發展改革委經濟運行調節局負責人關鵬表示，將進一步完善電價政策和市場機制，引導電力用戶優化用電方式，主動削峰填谷。

“國內電力體制改革過程中亟需解決的一個問題是，是否承認價格對供求關系的調節作用。”清華大學能源互聯網電力碳中和專委會主任、中國能源研究會儲能專委會副主任委員夏清指出，中國電力體制改革走到今天，不應僅僅是供給側改革，即競價上網;更重要的是需求側改革，也就是要競價購電。只有競價上網和競價購電協同起來，才能構成整體對稱的電力市場改革。

需求側改革有助于引導用戶合理用電，提高用電效率，降低用電成本，同時也有助于緩解電網壓力，提高電網運行的安全性和穩定性。需求側改革(競價購電)與供給側改革(競價上網)協同推進，才能形成完整的電力市場體系。

博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行前行長周小川也表示，要疏通價格傳導機制。周小川認為，從擴大階梯電價入手是一個可行的切入口，有助于引導居民合理用電，同時也有助于理順電價形成機制，為電力市場化改革創造有利條件。

“半計劃、半市場”的雙軌制在電力領域仍然存在、電價機制轉變的相對滯后，導致電價難以真實反映市場供求關系和成本變化，影響了電力市場的效率和公平性。當前，加快推進電價機制改革，實現電價的市場化形成，是電力市場化改革的重要任務之一。

02

深化電網體制改革，突破壟斷環節

電力市場化改革同樣意味著要打破市場壟斷和市場壁壘，深化電網體制改革。

電網體制改革關鍵在于打破電網企業集多種職能于一體的現狀，實現電網的公平、無歧視開放。

這一改革過程并非一蹴而就，它涉及復雜的利益關系和龐大的資產重組。

在過去的九年多里，盡管有一些改革措施被提出，如電網企業競爭性輔業剝離、配售業務分離等，但這些措施的進展相對緩慢。

比如增量配電業務改革試點，這一措施旨在引入更多的市場競爭主體，推動電力市場的多元化發展。然而，在實際工作中，這些試點項目常常與電網企業產生矛盾，無法順利推進。這主要是因為電網企業在輸配電領域具有天然的壟斷優勢，而增量配電業務的發展可能會對其利益造成沖擊。

為了推動能源行業的市場化改革和去壟斷化進程，近年來我國不斷加強對自然壟斷環節的監管。中央深改委會議通過的《關于健全自然壟斷環節監管體制機制的實施意見》以及《政府工作報告》中提出的深化電力、油氣等改革，健全自然壟斷環節監管體制機制，都明確了對自然壟斷環節開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管的要求。這有助于防止電網企業等自然壟斷企業利用其在市場中的優勢地位向上下游競爭性環節延伸。

《決定》中也提到，要“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。”

03

清潔化轉型，電力系統功能定位亟需調整

自2020年“雙碳”目標提出，中國能源結構加速向多元化、清潔化轉變，黨的二十大報告聚焦碳中和，指明要“逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度”，為中國實現能源綠色低碳轉型指明了方向。

《決定》再度聚焦碳中和，內容不僅篇幅大，并且集中在健全綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。優化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

新能源技術的不斷進步和成本的逐步降低，電力系統作為推動新型能源體系建設的重要載體，其功能定位和系統形態亟需調整。

當前，電力系統安全穩定運行面臨的一個挑戰是，隨著新能源大規模發展，系統調節能力不足、能源生產和負荷中心不匹配。

國家發展改革委有關負責人就《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》答記者問時表示，目前電力系統調節能力尚難以完全適應新能源發展需要，導致電力運行高峰時段頂峰能力不足與低谷時段消納問題并存，成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問題。

作為備受關注的新型儲能，在裝機規模大幅提高的同時，卻面臨著利用率低，收益模式不明晰等問題，入局艱難。

這主要是因為新能源發電具有間歇性和波動性的特點，而儲能系統的建設和運營成本又相對較高，導致其在經濟上的可行性受到質疑。然而，隨著技術的不斷進步和成本的逐步降低，新型儲能有望在未來發揮更加重要的作用。

我國能源領域碳排放占全國總量的80%以上，電力碳排放在能源行業中的占比超過40%，且絕大部分來源于煤電。

國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發《煤電低碳化改造建設行動方案(2024-2027年)》，提出到2025年，首批煤電低碳化改造建設項目全部開工，轉化應用一批煤電低碳發電技術;到2027年，煤電低碳發電技術路線進一步拓寬，建造和運行成本顯著下降;相關項目度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發電機組碳排放水平，對煤電清潔低碳轉型形成較強的引領帶動作用。

“煤電低碳化改造不僅重要，而且時間緊迫。”中國電力企業聯合會首席專家陳宗法強調。

煤電低碳改造面臨著諸多挑戰。首先，煤電調峰的深度和頻度隨著新能源的大規模并網而持續增加，導致煤電運行條件發生深刻變化;其次，煤電降碳運行成本的升高也是一個不可忽視的問題;最后，受生物質資源、綠氨產地及運輸條件、二氧化碳封存地質條件等方面的限制，煤電低碳改造的推進需要有序進行。

中國電力企業聯合會規劃發展部主任張琳透露：“長期以來，我國積極推動煤電裝備技術自主創新發展并實施煤電節能改造，煤電機組碳排放水平逐步降低。但隨著新能源大規模并網，煤電調峰的深度和頻度持續增加，煤電運行條件已經發生深刻變化，僅靠節能實現持續降碳的難度越來越大。”

盡管如此，煤電低碳改造仍有較大的空間可以挖掘。一方面，可以通過源端減碳、末端固碳等技術方式進一步降低煤電的碳排放;另一方面，可以加強煤電與新能源的互補協調，提高電力系統的整體效率。此外，政策支持和市場機制的完善也是推動煤電低碳轉型的重要保障。

隨著新能源技術的不斷進步和成本的逐步降低，新能源在能源結構中的占比將不斷提高。同時，煤電低碳改造也將持續推進，為能源行業的清潔低碳轉型貢獻力量。