新能源時(shí)代 電改如何破浪前行
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),明確到2029年完成改革任務(wù)的時(shí)限要求,提出了300多項(xiàng)重要改革舉措,包括有關(guān)能源改革的重點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合在6月進(jìn)入全國(guó)人大審議程序的《能源法(草案)》等文件,我們能感知到能源領(lǐng)域,即將迎來(lái)新一輪全面深化改革。
(來(lái)源:中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 作者:陳雯)
電力體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。2015年3月,《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“電改9號(hào)文”)公布,啟動(dòng)新一輪電改,電力市場(chǎng)化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。
在過(guò)去的9年里,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面提速,現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電能價(jià)格的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。2023年9月,首個(gè)全國(guó)層面的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則文件《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》印發(fā),為各地設(shè)計(jì)和修改現(xiàn)貨市場(chǎng)交易細(xì)則劃定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2021年,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》,有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià),將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%,標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。同時(shí),政策層面也加大了對(duì)清潔能源的支持力度,如深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、加快配電網(wǎng)改造等。
當(dāng)前,電改已成為能源安全與雙碳轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn),深化電改涉及市場(chǎng)化改革、清潔化轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制改革等多個(gè)方面。這些方面的改革將共同推動(dòng)電力行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
01
雙軌制與電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變
市場(chǎng)化是能源價(jià)格改革的重要方向。《決定》提到:必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。還提到:推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革,優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。
電和燃?xì)馐玛P(guān)民生福祉,近期各地出現(xiàn)的居民電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)漲價(jià)現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)熱議。這背后既有成本上升、供需關(guān)系變化等市場(chǎng)因素,也有政策調(diào)整、價(jià)格機(jī)制不完善等非市場(chǎng)因素。在實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)的同時(shí),平衡好各方利益,確保市場(chǎng)化改革的順利進(jìn)行,是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
從電力、燃?xì)馐袌?chǎng)目前運(yùn)行情況看,中國(guó)電力市場(chǎng)正處于“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)電”并軌的特殊格局:居民用戶不進(jìn)入電力市場(chǎng)進(jìn)行交易,通過(guò)政府調(diào)節(jié)價(jià)格,工商業(yè)和大工業(yè)用戶電價(jià)逐步實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià);中國(guó)天然氣價(jià)格體系依然處于氣源和用戶兩個(gè)價(jià)格雙軌制。
去年7月,國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人關(guān)鵬表示,將進(jìn)一步完善電價(jià)政策和市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式,主動(dòng)削峰填谷。
“國(guó)內(nèi)電力體制改革過(guò)程中亟需解決的一個(gè)問(wèn)題是,是否承認(rèn)價(jià)格對(duì)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。”清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)電力碳中和專委會(huì)主任、中國(guó)能源研究會(huì)儲(chǔ)能專委會(huì)副主任委員夏清指出,中國(guó)電力體制改革走到今天,不應(yīng)僅僅是供給側(cè)改革,即競(jìng)價(jià)上網(wǎng);更重要的是需求側(cè)改革,也就是要競(jìng)價(jià)購(gòu)電。只有競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和競(jìng)價(jià)購(gòu)電協(xié)同起來(lái),才能構(gòu)成整體對(duì)稱的電力市場(chǎng)改革。
需求側(cè)改革有助于引導(dǎo)用戶合理用電,提高用電效率,降低用電成本,同時(shí)也有助于緩解電網(wǎng)壓力,提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。需求側(cè)改革(競(jìng)價(jià)購(gòu)電)與供給側(cè)改革(競(jìng)價(jià)上網(wǎng))協(xié)同推進(jìn),才能形成完整的電力市場(chǎng)體系。
博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行前行長(zhǎng)周小川也表示,要疏通價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。周小川認(rèn)為,從擴(kuò)大階梯電價(jià)入手是一個(gè)可行的切入口,有助于引導(dǎo)居民合理用電,同時(shí)也有助于理順電價(jià)形成機(jī)制,為電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。
“半計(jì)劃、半市場(chǎng)”的雙軌制在電力領(lǐng)域仍然存在、電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變的相對(duì)滯后,導(dǎo)致電價(jià)難以真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系和成本變化,影響了電力市場(chǎng)的效率和公平性。當(dāng)前,加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)電價(jià)的市場(chǎng)化形成,是電力市場(chǎng)化改革的重要任務(wù)之一。
02
深化電網(wǎng)體制改革,突破壟斷環(huán)節(jié)
電力市場(chǎng)化改革同樣意味著要打破市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)壁壘,深化電網(wǎng)體制改革。
電網(wǎng)體制改革關(guān)鍵在于打破電網(wǎng)企業(yè)集多種職能于一體的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平、無(wú)歧視開(kāi)放。
這一改革過(guò)程并非一蹴而就,它涉及復(fù)雜的利益關(guān)系和龐大的資產(chǎn)重組。
在過(guò)去的九年多里,盡管有一些改革措施被提出,如電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性輔業(yè)剝離、配售業(yè)務(wù)分離等,但這些措施的進(jìn)展相對(duì)緩慢。
比如增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),這一措施旨在引入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,推動(dòng)電力市場(chǎng)的多元化發(fā)展。然而,在實(shí)際工作中,這些試點(diǎn)項(xiàng)目常常與電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生矛盾,無(wú)法順利推進(jìn)。這主要是因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)在輸配電領(lǐng)域具有天然的壟斷優(yōu)勢(shì),而增量配電業(yè)務(wù)的發(fā)展可能會(huì)對(duì)其利益造成沖擊。
為了推動(dòng)能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革和去壟斷化進(jìn)程,近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。中央深改委會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》以及《政府工作報(bào)告》中提出的深化電力、油氣等改革,健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制,都明確了對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管的要求。這有助于防止電網(wǎng)企業(yè)等自然壟斷企業(yè)利用其在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。
《決定》中也提到,要“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革,健全監(jiān)管體制機(jī)制。”
03
清潔化轉(zhuǎn)型,電力系統(tǒng)功能定位亟需調(diào)整
自2020年“雙碳”目標(biāo)提出,中國(guó)能源結(jié)構(gòu)加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變,黨的二十大報(bào)告聚焦碳中和,指明要“逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”,為中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。
《決定》再度聚焦碳中和,內(nèi)容不僅篇幅大,并且集中在健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策,完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系,健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的逐步降低,電力系統(tǒng)作為推動(dòng)新型能源體系建設(shè)的重要載體,其功能定位和系統(tǒng)形態(tài)亟需調(diào)整。
當(dāng)前,電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是,隨著新能源大規(guī)模發(fā)展,系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足、能源生產(chǎn)和負(fù)荷中心不匹配。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示,目前電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力尚難以完全適應(yīng)新能源發(fā)展需要,導(dǎo)致電力運(yùn)行高峰時(shí)段頂峰能力不足與低谷時(shí)段消納問(wèn)題并存,成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問(wèn)題。
作為備受關(guān)注的新型儲(chǔ)能,在裝機(jī)規(guī)模大幅提高的同時(shí),卻面臨著利用率低,收益模式不明晰等問(wèn)題,入局艱難。
這主要是因?yàn)樾履茉窗l(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn),而儲(chǔ)能系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本又相對(duì)較高,導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)上的可行性受到質(zhì)疑。然而,隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的逐步降低,新型儲(chǔ)能有望在未來(lái)發(fā)揮更加重要的作用。
我國(guó)能源領(lǐng)域碳排放占全國(guó)總量的80%以上,電力碳排放在能源行業(yè)中的占比超過(guò)40%,且絕大部分來(lái)源于煤電。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案(2024-2027年)》,提出到2025年,首批煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)工,轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù);到2027年,煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線進(jìn)一步拓寬,建造和運(yùn)行成本顯著下降;相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平,對(duì)煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型形成較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
“煤電低碳化改造不僅重要,而且時(shí)間緊迫。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席專家陳宗法強(qiáng)調(diào)。
煤電低碳改造面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先,煤電調(diào)峰的深度和頻度隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)而持續(xù)增加,導(dǎo)致煤電運(yùn)行條件發(fā)生深刻變化;其次,煤電降碳運(yùn)行成本的升高也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題;最后,受生物質(zhì)資源、綠氨產(chǎn)地及運(yùn)輸條件、二氧化碳封存地質(zhì)條件等方面的限制,煤電低碳改造的推進(jìn)需要有序進(jìn)行。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳透露:“長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)積極推動(dòng)煤電裝備技術(shù)自主創(chuàng)新發(fā)展并實(shí)施煤電節(jié)能改造,煤電機(jī)組碳排放水平逐步降低。但隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng),煤電調(diào)峰的深度和頻度持續(xù)增加,煤電運(yùn)行條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化,僅靠節(jié)能實(shí)現(xiàn)持續(xù)降碳的難度越來(lái)越大。”
盡管如此,煤電低碳改造仍有較大的空間可以挖掘。一方面,可以通過(guò)源端減碳、末端固碳等技術(shù)方式進(jìn)一步降低煤電的碳排放;另一方面,可以加強(qiáng)煤電與新能源的互補(bǔ)協(xié)調(diào),提高電力系統(tǒng)的整體效率。此外,政策支持和市場(chǎng)機(jī)制的完善也是推動(dòng)煤電低碳轉(zhuǎn)型的重要保障。
隨著新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的逐步降低,新能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比將不斷提高。同時(shí),煤電低碳改造也將持續(xù)推進(jìn),為能源行業(yè)的清潔低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任編輯:雨田
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