編者按

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。作為能源智庫(kù)，國(guó)網(wǎng)能源院組織相關(guān)專家對(duì)上述文件進(jìn)行了初步剖析，力求助力業(yè)界準(zhǔn)確理解和把握政策精神。知之愈明，則行之愈篤。為此，中國(guó)電力公眾號(hào)推出了“能源政策解析”欄目，借此與業(yè)界同仁交流學(xué)習(xí)。

(來源：微信公眾號(hào)“中國(guó)電力”作者：國(guó)網(wǎng)能源院)

2023年11月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào))，煤電容量電價(jià)機(jī)制正式確立。《通知》明確，容量電價(jià)適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組，價(jià)格水平按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，并同步建立電費(fèi)分?jǐn)偱c考核制度，確保價(jià)格機(jī)制落地實(shí)施。

合理的計(jì)價(jià)方式，要在遵循成本投入規(guī)律的前提下，將不同類型的價(jià)值信號(hào)傳遞到購(gòu)買方，最終實(shí)現(xiàn)成本“回收”和利潤(rùn)“激勵(lì)”。對(duì)于煤電生產(chǎn)而言，單一電量電價(jià)便是償付本息、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)最直觀的方式，因此在長(zhǎng)期得到應(yīng)用。隨著能源轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)改革全面深入推進(jìn)，一方面，煤電面臨“功能轉(zhuǎn)型”和“電量減少”的發(fā)展矛盾;另一方面，我國(guó)對(duì)電力現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場(chǎng)的探索也為完善煤電計(jì)價(jià)創(chuàng)造了條件。時(shí)至今日，燃煤發(fā)電價(jià)格再次走到了改革路口。價(jià)格改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，特別對(duì)于我國(guó)的燃煤發(fā)電而言更是如此。以促進(jìn)加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)為方向，未來應(yīng)在以下幾個(gè)方面持續(xù)完善煤電容量電價(jià)及配套制度。一是健全電能量市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管制度。容量電價(jià)為煤電企業(yè)提供了穩(wěn)定回收一部分固定成本的途徑。在合理的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，煤電企業(yè)參與電能量競(jìng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該按剔除這部分已確定疏導(dǎo)的成本后再進(jìn)行市場(chǎng)報(bào)價(jià)。然而，我國(guó)電能量競(jìng)價(jià)市場(chǎng)發(fā)展尚屬于初期，部分地區(qū)發(fā)電廠商集中度較大，因此無論是中長(zhǎng)期市場(chǎng)還是現(xiàn)貨市場(chǎng)，均需通過完善競(jìng)價(jià)規(guī)則、加強(qiáng)價(jià)格波動(dòng)監(jiān)管等措施，避免發(fā)電合謀，重復(fù)回收成本、攫取超額收益。當(dāng)前正值年底簽訂年度合約的特殊時(shí)期，更需關(guān)注對(duì)合約價(jià)格合理性監(jiān)管。二是開展容量電價(jià)執(zhí)行效果評(píng)估。容量電價(jià)作為一類政府定價(jià)機(jī)制，由于面臨“信息不對(duì)稱”難題，幾乎不可能“一蹴而就”。需要緊密跟蹤煤電容量電價(jià)執(zhí)行情況，綜合考慮燃料價(jià)格波動(dòng)、電能量?jī)r(jià)格變化、煤電板塊經(jīng)營(yíng)情況等，綜合評(píng)估容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施的有效性、必要性;同時(shí)，結(jié)合各地現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、督促建立基于市場(chǎng)的容量保障制度。

三是關(guān)注對(duì)各類主體的影響。一方面，科學(xué)評(píng)估對(duì)不同類型煤電機(jī)組、處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他機(jī)組的發(fā)展影響。對(duì)于部分難以提供有效容量的煤電機(jī)組，考慮建立“清單”制度，避免“無效補(bǔ)償”;對(duì)于與煤電進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類電源，關(guān)注煤電競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)提升后的不利影響，考慮豐富和完善市場(chǎng)制度，為各類型機(jī)組公平競(jìng)價(jià)提供保障。另一方面，關(guān)注向工商業(yè)企業(yè)分?jǐn)側(cè)萘抠M(fèi)用的影響，建議重點(diǎn)跟蹤效益欠佳、規(guī)模較小、負(fù)荷平穩(wěn)、高耗能等行業(yè)企業(yè)對(duì)容量成本分?jǐn)偟囊庖姺答仯瑸檎邔?shí)施營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

本文來源于《能源研究觀點(diǎn)·專報(bào)》

作者介紹

張超，國(guó)網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所室主任，主要從事電價(jià)制度與機(jī)制、公司財(cái)務(wù)與資本市場(chǎng)等研究工作。