為規(guī)范電力現(xiàn)貨市場的運營管理，推進統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)，助力我國能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及相關(guān)配套文件、《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)等文件要求，進一步完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，國家發(fā)展改革委、國家能源局于近日聯(lián)合印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》(以下稱為《基本規(guī)則》)，就現(xiàn)貨電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、交易進行了細致、全面的規(guī)定，進一步推進了電力市場化改革，規(guī)范市場交易，維護市場秩序。

一、《基本規(guī)則》是電力現(xiàn)貨市場正常運行的有力保障

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是電力行業(yè)體制機制改革的核心環(huán)節(jié)，通過建設(shè)競爭性的電力現(xiàn)貨市場，一是大幅提升了資源配置效率，通過邊際成本報價與出清機制，對市場內(nèi)所有機組進行統(tǒng)一優(yōu)化，在考慮網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的同時，保證每個時刻發(fā)電總成本均為最小，將有限的發(fā)電資源發(fā)揮出最大價值;二是能夠保障系統(tǒng)安全可靠運行，現(xiàn)貨市場可以充分反映出每個時刻的供需關(guān)系，通過市場價格主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，有效引導發(fā)電側(cè)發(fā)揮保供能力，確保電力的供需平衡;三是能夠促進新能源消納，新能源企業(yè)可以在市場競爭中充分發(fā)揮其低邊際成本優(yōu)勢，以申報低價或者作為價格接受者保證優(yōu)先出清。

完善的市場規(guī)則是指引市場正常運行的羅盤，完善的市場規(guī)則是保證市場正常運行并發(fā)揮作用的內(nèi)在要求。《基本規(guī)則》的印發(fā)，明確了電力市場化交易的基本流程、規(guī)則和標準，使得國內(nèi)各省/區(qū)現(xiàn)貨市場建設(shè)“有法可依”，市場運行“有章可循”，減少極端波動和市場失靈的可能性，確保市場的正常運轉(zhuǎn)和公平競爭，充分發(fā)揮出市場對資源配置的決定性作用，助力平衡甚至打破能源的“不可能三角”。

二、《基本規(guī)則》亮點內(nèi)容

根據(jù)一二批現(xiàn)貨市場省份多年來不斷探索、總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場中存在的實際問題，經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)以及各專家學者在國家發(fā)改委、國家能源局的大力指導下，不斷研究、探討，對以下各方面進行了總結(jié)、規(guī)范：

一是對市場建設(shè)提出明確目標。《基本規(guī)則》提出市場建設(shè)要遵循安全、綠色、經(jīng)濟、穩(wěn)步、公開原則，通過市場建設(shè)發(fā)現(xiàn)電力在不同時間、空間的價格信號，提升調(diào)節(jié)能力保障新能源消納，促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標。《基本規(guī)則》制訂了市場建設(shè)兩步走戰(zhàn)略，在近期完成省/區(qū)市場建設(shè)并加強省間市場銜接，形成“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”市場體系，不斷擴大經(jīng)營主體范圍，有序推動新能源參與市場，研究分布式、儲能、虛擬電廠等新型主體參與市場機制，以市場機制促進新型經(jīng)營主體行業(yè)發(fā)展。在遠期進一步完善市場建設(shè)，加強市場間的耦合、銜接，加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進程。

二是規(guī)范市場成員管理。《基本規(guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場成員包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)以及電力交易機構(gòu)，并根據(jù)權(quán)責對等原則對其權(quán)利義務進行了詳細的規(guī)定，強化了市場參與者合法權(quán)益保護，也對其行為進行約束，市場監(jiān)管也有了詳細依據(jù)，各市場成員分工明確，各司其職，市場運行將會更加平穩(wěn)、有序。

三是明確市場結(jié)構(gòu)與價格機制。現(xiàn)貨市場一般由日前市場、日內(nèi)市場、實時市場組成，市場價格也分為節(jié)點、分區(qū)、系統(tǒng)邊際電價，《基本規(guī)則》只對各市場環(huán)節(jié)以及價格機制做了規(guī)定，并沒有強制要求，而是允許地方結(jié)合實際選擇適合當?shù)氐氖袌瞿Ｊ剑缑晌魅涨笆袌霾捎妙A出清不結(jié)算以及分區(qū)邊際電價模式。為了提高系統(tǒng)運行安全可靠性，《基本規(guī)則》強調(diào)了可靠性機組組合的重要性，提前確定更加符合實際的機組開機方式，降低了因電力用戶因自身用電估計不準帶來的系統(tǒng)風險。在價格機制中將輔助費用單獨體現(xiàn)，一方面有利于推動輔助服務費用向用戶側(cè)合理疏導，另一方面完成了發(fā)電側(cè)綜合上網(wǎng)電價向“電能量+系統(tǒng)運行費用”價格機制的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)調(diào)節(jié)費用愈加受到重視，表明電力市場化改革取得了階段性成果。

四是加強市場銜接機制。《基本規(guī)則》對中長期、跨省跨區(qū)交易、代理購電、輔助服務、容量補償機制與電力現(xiàn)貨市場銜接方式進行了明確規(guī)定，進一步落實了129號文件要求，特別是跨省跨區(qū)交易結(jié)果作為關(guān)口負荷/電源，分別參與送端/受端省內(nèi)市場出清，厘清跨省跨區(qū)交易經(jīng)濟責任，保障市場“同質(zhì)同價同責”，市場信號更加準確，市場效率將得到大幅提升。對于現(xiàn)貨市場能夠取代調(diào)峰市場作用的，不再設(shè)置調(diào)峰輔助服務，將打破調(diào)峰與現(xiàn)貨市場并存局面，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場價格引導發(fā)用兩側(cè)自發(fā)調(diào)節(jié)作用，機組出力計劃不再偏離發(fā)電成本最小化目標，社會福利將會得到最大程度釋放。

五是細化市場結(jié)算方式。在任何市場交易中結(jié)算都是交易中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，《基本規(guī)則》中用了較大篇幅對結(jié)算環(huán)節(jié)進行了細致規(guī)定，分市場結(jié)構(gòu)、分計算方式明晰的體現(xiàn)了不同主體的費用明細，實現(xiàn)了經(jīng)營主體的經(jīng)濟責任與其物理發(fā)用電對系統(tǒng)影響的有機結(jié)合，“賬目清晰”的市場將會激勵電力用戶的在短期內(nèi)改變用電習慣，更加貼合系統(tǒng)特性;在長期可引導電源、負荷規(guī)劃，調(diào)整源荷結(jié)構(gòu)，在提升系統(tǒng)可靠性的同時降低網(wǎng)架投資成本，以“潤物細無聲”的方式對市場進行整體的優(yōu)化。

三、以規(guī)則之力驅(qū)動電力市場化改革進入快車道

一是推動電力現(xiàn)貨市場在全國范圍內(nèi)快速鋪開。各省份對電力現(xiàn)貨市場多年探索，市場與機制設(shè)計百花齊放，現(xiàn)貨市場在多樣化發(fā)展的同時也為之后建設(shè)全國統(tǒng)一市場帶來挑戰(zhàn)，現(xiàn)貨未運行省份在借鑒先進經(jīng)驗時也會有眼花繚亂、無從下手之感。《基本規(guī)則》的印發(fā)將有效指導現(xiàn)貨市場的建設(shè)與科學運行，現(xiàn)貨未運行省份在進行市場設(shè)計時只需要對《基本規(guī)則》中的市場“模板”進行豐富，便能夠達到現(xiàn)貨市場運行的基本條件，大大簡化了市場設(shè)計流程。可以預見，在《基本規(guī)則》印發(fā)后電力現(xiàn)貨市場建設(shè)將迎來飛速發(fā)展，電力市場化改革也將迎來歷史性的轉(zhuǎn)折。

二是促進經(jīng)營主體有效競爭助力能源轉(zhuǎn)型。《基本規(guī)則》的發(fā)布，促進了市場內(nèi)所有電源與負荷全部參與市場出清，增加了電力現(xiàn)貨市場運行的透明度，提高了市場的公平性，形成了“規(guī)則搭臺、主體唱戲”的規(guī)范市場模式。在該模式下，各類型經(jīng)營主體通過競爭將會更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，新能源發(fā)揮低邊際成本優(yōu)勢得到優(yōu)先消納，火電機組發(fā)揮其電力壓艙石作用為電力可靠供應提供穩(wěn)定支撐，儲能等新型主體與可調(diào)節(jié)負荷助力系統(tǒng)移峰填谷，源網(wǎng)荷儲各展所長、共同發(fā)展，助力早日建成新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是釋放更加準確的價格信號引導電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《基本規(guī)則》的印發(fā)將推動“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”市場體系加快形成，推動市場中全電量參與價格形成，以市場化的方式形成更加真實的價格，將會更加真實地反映實際供需。市場釋放出的價格信號必將科學地引導投資規(guī)劃，尤其是電力大用戶企業(yè)會更加傾向于低價節(jié)點投資辦廠，發(fā)電主體也會選擇高價節(jié)點建設(shè)機組，電力行業(yè)長期以來的發(fā)電與負荷不平衡分布將會得到有效緩解，推動電力行業(yè)完成從快速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

(作者系中國大唐集團有限公司經(jīng)營管理部 姚忠森)