主動融入山西能源革命綜合改革試點

山西能源監(jiān)管辦黨組書記、監(jiān)管專員 謝康

黨的二十大以來，通過持續(xù)加強集體學習和個人自學，積極參加國家能源局學習貫徹二十大精神集中輪訓班，深入學習國家能源局黨組書記、局長章建華專題黨課和媒體專訪內(nèi)容，增強了推動山西能源監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的責任感緊迫感。我結(jié)合工作實際，淺談幾點認識。

對標新發(fā)展理念

山西能源監(jiān)管任重道遠

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。從供給端看，山西煤炭消費占一次能源消費的80%，占終端能源消費的40%，碳排放強度居于全國高位;資源開采、金屬冶煉、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)行業(yè)用能首位。從需求端看，電煤需求將持續(xù)走高，用能需求將不斷增大，碳排放仍將處于上升階段，完成碳達峰任務(wù)異常艱巨。

構(gòu)建新型能源體系帶來挑戰(zhàn)。2022年，山西風電、光伏發(fā)電裝機占全省裝機33.2%，2023年還將約有1000萬千瓦新能源并網(wǎng)。2022年，山西用電負荷最大3988萬千瓦，在“極熱無風”“極寒少光”“晚峰無光”等情況下，新能源出力最低只有7.1萬千瓦。煤炭價格調(diào)控以來，中長協(xié)電煤供應量基本有保障，但煤質(zhì)與煤電機組設(shè)計值相差較大，影響發(fā)電機組安全可靠運行。

能源普遍服務(wù)存在短板。能源基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”建設(shè)還比較薄弱;獲得電力“刷臉辦電”“并聯(lián)審批”還沒有完全實現(xiàn);地方供電區(qū)域頻繁停電、低電壓供電投訴舉報較多;部分電力、燃氣企業(yè)服務(wù)意識不到位，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放程度仍需提高。

能源監(jiān)管還需持續(xù)發(fā)力。隨著市場化改革不斷深入，市場主體新訴求不斷沖擊既有機制，山西能源監(jiān)管在協(xié)調(diào)開展深層次分析、前瞻性研究還不足;能源監(jiān)管與媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等貫通聯(lián)合不夠，信用監(jiān)管聯(lián)動作用仍需加強。

著眼新發(fā)展格局

融入能源革命綜合改革試點

高位謀劃推進能源監(jiān)管工作。2019年，中央決定在山西開展能源革命綜合改革試點，賦予山西新的國家使命。試點工作啟動以來，山西能源監(jiān)管辦結(jié)合山西能源行業(yè)實際，研究制定落實重點任務(wù)工作方案，高位謀劃能源監(jiān)管工作，主動融入山西能源革命綜合改革試點，努力推動山西能源高質(zhì)量發(fā)展。

全力保障能源安全供應。加強電煤中長期履約監(jiān)管，督促責任方嚴格履約，2022年簽約總量6.3億噸，履約率96%以上，全面完成年度目標任務(wù)。統(tǒng)籌推進電力外送，2022年外送電量達到1463.7億千瓦時，向22省市供應晉電，外送規(guī)模全國第三。

大力推動電力市場建設(shè)。與全國統(tǒng)一電力市場體系同向發(fā)力，逐步建成中長期市場和輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場協(xié)調(diào)有序的市場體系。大力發(fā)展電力輔助服務(wù)市場，調(diào)頻市場做到“四個全國最早”。大力加強市場監(jiān)管，采用監(jiān)管手段，著力維護市場主體的合法權(quán)益，加強售電公司合規(guī)性和信用監(jiān)管。

積極提升新能源可持續(xù)發(fā)展能力。推動清潔電力發(fā)展，2022年，山西省調(diào)新能源裝機占總裝機40.6%。積極推進煤電機組靈活性改造，累計1350萬千瓦火電機組完成改造，增加調(diào)峰能力400萬千瓦以上，增加新能源消納13.26億千瓦時;深入推動用戶側(cè)可控負荷參與削峰填谷，增加新能源消納電量4422.2萬千瓦時。促進抽水蓄能發(fā)展，推動山西10個抽蓄項目納入國家“十四五”規(guī)劃。

持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。深入開展頻繁停電專項整治，惠及居民用戶19072戶、小微企業(yè)51戶、公共服務(wù)機構(gòu)101個。印發(fā)優(yōu)化用電營商環(huán)境工作方案等4項重要文件，推動惠及27.47萬各類用戶，降低辦電成本19.97億元。深化增量配電改革，累計向15家社會企業(yè)頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。全面推行“告知承諾制”“一網(wǎng)通辦”“一次不用跑”改革，351家企業(yè)通過告知承諾方式申領(lǐng)許可證。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，緩解107個農(nóng)村低電壓問題，查處違法違規(guī)案件31件。

推動能源高質(zhì)量發(fā)展

做好新征程上能源監(jiān)管工作

堅持政治機關(guān)定位，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺做到“兩個維護”，堅決跑好貫徹落實中央決策部署的“第一棒”，切實抓好落地“最后一公里”，把國家能源局黨組各項部署要求不折不扣落實到山西能源監(jiān)管工作中去。

堅持效率與公平并重，深化電力市場改革和監(jiān)管。建立適應新能源高比例電力系統(tǒng)的市場體系，完善中長期分時交易細則和輔助服務(wù)市場規(guī)則，推動山西調(diào)頻和備用市場啟動運行，深化現(xiàn)貨市場建設(shè)。加快山西輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善二次調(diào)頻和用戶側(cè)削峰填谷市場規(guī)則，進一步挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力;出臺正備用輔助服務(wù)市場交易實施細則，提高電網(wǎng)頂峰供應能力，完善山西新能源參與市場長效機制，擴大綠電交易規(guī)模，做好與全國統(tǒng)一電力市場體系銜接。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。深化“獲得電力”專項監(jiān)管，組織“地方供電區(qū)域供電能力”專題調(diào)研，開展“三指定”等問題重點監(jiān)管。加大電網(wǎng)企業(yè)充電樁配套電網(wǎng)建設(shè)力度，服務(wù)人民群眾便捷高效充電。深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，落實資質(zhì)許可“放管服”改革要求。

堅持融入綜合改革試點，奮力開創(chuàng)能源監(jiān)管新局面。建立“能源革命綜合改革試點”專班，緊盯目標任務(wù)，制定時間表、路線圖。深化電力市場建設(shè)成果，推動風、光發(fā)電基地和分布式發(fā)電開發(fā)，促進新型儲能和虛擬電廠發(fā)展。全力推進電煤長協(xié)和燃氣購銷合同履約監(jiān)管，加強跨省跨區(qū)協(xié)調(diào)互濟，防范化解外送通道風險隱患。強化重點領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，做好投訴舉報信息處置，以高質(zhì)量監(jiān)管推動山西能源高質(zhì)量發(fā)展。