國家能源局日前發布關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第00495號(工交郵電類065號)提案答復的函，對《關于推動新型電力系統建設，助力“雙碳”目標的提案》進行了答復。國家能源局將會同相關部門加快推進新型電力系統建設具體落地工作。結合各地實際，選擇重點方向開展先行先試，為解決基礎性、關鍵性、前瞻性問題提供支撐，保障電力安全穩定供應，推動電力系統綠色低碳轉型。

進一步完善價格財稅政策和市場機制。成本疏導機制方面，國家能源局印發《電力輔助服務管理辦法》等文件，按照“誰提供、誰獲利;誰受益、誰承擔”原則，明確為電力系統整體運行服務的補償費用，由發電企業、市場化電力用戶等所有并網主體共同分攤，逐步將非市場化用戶納入分攤范圍。同時，不斷深化輸配電價改革，提升輸配電價機制靈活性。深入研究煤電機組容量補償機制。

國家能源局將會同相關部門進一步完善支撐新型電力系統建設的價格財稅政策，著力建設多層次電力市場體系。深入落實總體國家安全觀，不斷加強極端情況下應急保電體系建設。

詳情如下：

關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第00495號(工交郵電類065號)提案答復的函

國能提電力〔2023〕11號

您提出的《關于推動新型電力系統建設，助力“雙碳”目標的提案》收悉，現答復如下：

黨的二十大報告提出積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，為新時代我國能源電力高質量發展提供了根本遵循。作為建設新型能源體系的重要內容，構建新型電力系統具有重大意義。您提出的關于推動新型電力系統建設的有關建議，具有較強的借鑒意義和參考價值，我們高度重視、積極支持。

一、關于加強協同聯動

(一)建立常態工作推進機制。國家能源局正在籌劃建立新型電力系統建設聯合工作機制，旨在加強總體指導，明確發展方向，確定推進路徑和重點任務，全面掌握新型電力系統建設進展，統籌解決關鍵問題。同時，指導各省份能源主管部門和有關單位落實新型電力系統建設要求和任務，因地制宜開展先行先試，完善省內支持政策，高效有序開展新型電力系統建設。

(二)壓緊壓實各方責任。國家能源局于今年6月發布了《新型電力系統發展藍皮書》，全面闡述了新型電力系統發展理念、內涵特征，系統描繪了新型電力系統加速轉型期、總體形成期、鞏固完善期三個階段的顯著特點，著力打造以“錨定一個基本目標，聚焦一條主線引領，加強四大體系建設，強化三維創新支撐”為主的總體架構，為相關單位細化分工、科學推進新型電力系統建設提供了重要參考。

下一步，國家能源局將會同相關部門加快推進新型電力系統建設具體落地工作。結合各地實際，選擇重點方向開展先行先試，為解決基礎性、關鍵性、前瞻性問題提供支撐，保障電力安全穩定供應，推動電力系統綠色低碳轉型。

二、關于堅持先立后破

(一)科學確定“煤電+新能源”優化組合。國家能源局高度重視大型風電光伏基地、先進煤電、特高壓通道規劃建設工作。《“十四五”電力發展規劃》等文件提出，以風光資源為依托，以區域電網為載體，以輸電通道為牽引，以高效消納為目標，統籌優化風光和支撐性、調節性電源開發布局，加快沙漠、戈壁、荒漠等大型風電光伏基地開發消納。同時，會同有關部門做好統籌推進，確保同步規劃、同步建成投產、同步運營。

(二)引導新能源有序發展。為做好國家和地方規劃銜接工作，國家能源局印發《關于開展省級“十四五”可再生能源發展規劃備案的通知》，要求有關省級能源主管部門將本地區規劃報國家能源局備案。同時，會同有關部門根據各省份可再生能源資源條件、電網結構、消納水平等情況，逐年下達可再生能源電力消納責任權重。各省份根據權重安排當年和次年風電、光伏發電等新能源發展規模，實現國家規劃目標有效分解落實，做到全國“一盤棋”。

(三)加強系統靈活性建設。煤電方面，國家能源局等部門印發《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》等文件，統籌謀劃“十四五”任務目標，推動改造升級任務有序落實。核電納規方面，按照《“十四五”現代能源體系規劃》，將一批符合條件的廠址納規，滿足今后一段時期系統需求。抽水蓄能方面，印發《抽水蓄能中長期發展規劃(2021—2035年)》，核準開工建設一批重大項目，加快推動抽水蓄能發展。新型儲能方面，與國家發展改革委共同印發《“十四五”新型儲能發展實施方案》，促進新型儲能與電力系統各環節深度融合，推動產業健康發展。需求側響應方面，指導地方和企業深挖需求側資源潛力，加快構建需求響應資源庫，推進虛擬電廠創新應用，充分發揮市場化需求響應作用。

下一步，國家能源局將會同相關部門持續推動煤電機組“三改聯動”改造升級，積極安全有序發展核電，進一步研究制定促進抽水蓄能高質量發展的政策措施，推動新型儲能規?；l展，充分調動需求側響應積極性，提升系統靈活調節能力。

三、關于完善配套機制

(一)進一步完善價格財稅政策和市場機制。成本疏導機制方面，國家能源局印發《電力輔助服務管理辦法》等文件，按照“誰提供、誰獲利;誰受益、誰承擔”原則，明確為電力系統整體運行服務的補償費用，由發電企業、市場化電力用戶等所有并網主體共同分攤，逐步將非市場化用戶納入分攤范圍。同時，不斷深化輸配電價改革，提升輸配電價機制靈活性。深入研究煤電機組容量補償機制。支持性政策激勵機制方面，國家已出臺一系列有利于電力產業發展的稅收優惠政策，包括加大增值稅留抵退稅力度、高新技術企業低稅率優惠等，并不斷加大支持小微企業發展的普惠性稅收政策優惠力度。《“十四五”電力發展規劃》提出，制修訂支撐新型電力系統建設的產業政策，研究制定綠色金融等相關支持政策。

(二)加強極端情況下應急保電體系建設。國家能源局積極推進省、市、縣三級大面積停電應急預案修編和演練，強化政府主導、行業共擔、社會參與的大面積停電應急機制，提高極端自然災害等情況下應急處置能力。制修訂出臺《電力安全隱患治理監督管理規定》《電力企業應急能力建設評估管理辦法》等應急文件和標準，推動電力企業不斷強化電力應急能力建設。積極推動各地落實《重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規范》要求，強化重要用戶自備應急電源配置。

下一步，國家能源局將會同相關部門進一步完善支撐新型電力系統建設的價格財稅政策，著力建設多層次電力市場體系。深入落實總體國家安全觀，不斷加強極端情況下應急保電體系建設。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2023年8月16日