綜合能源管理是建設(shè)新型能源體系的基本路徑，是涵蓋源側(cè)、網(wǎng)側(cè)和負(fù)荷側(cè)能源管理的重要管理理念。公共機(jī)構(gòu)是節(jié)能降耗工作的倡導(dǎo)者，也是先行者和推動者，有責(zé)任在節(jié)能降耗管理中作出表率，在降碳工作中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極研究探索綜合能源服務(wù)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳，深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綜合能源管理，全力構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)能效服務(wù)和能源托管服務(wù)體系，對于支撐服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)和中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

(來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理” 作者：牛少華)

我國公共機(jī)構(gòu)綜合能源管理現(xiàn)狀

我國的公共機(jī)構(gòu)主要包括政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和場館設(shè)施等領(lǐng)域，主要依靠國家財政撥付來正常運轉(zhuǎn)。公共機(jī)構(gòu)在為社會、公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中消耗了大量的能源資源，公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約資源，不僅對控制和降低資源消費增長有著直接的現(xiàn)實意義，而且對引導(dǎo)和推進(jìn)全社會節(jié)約資源起到積極的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。

公共機(jī)構(gòu)降低碳排放水平、提高能源資源利用效率是公共機(jī)構(gòu)能源資源管理的必然要求。2022年與2012年相比，電力消費占比提升16.52%，煤炭消費占比下降31.59%，為公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。目前，國家對公共機(jī)構(gòu)碳排放的約束通常考慮直接排放和間接排放。截至2022年底，全國公共機(jī)構(gòu)約175.52萬家，能源消費總量1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用水總量109.79億立方米。直接排放主要是指化石燃料在各種類型的固定和移動燃燒設(shè)備中發(fā)生氧化燃燒過程產(chǎn)生的二氧化碳排放，具體包括鍋爐房或開水房消耗的燃煤、天然氣、燃油，食堂消耗的天然氣、液化石油氣、燃煤、燃油，公務(wù)用車消耗的汽柴油。間接排放主要是指消耗外購電力和外購熱力產(chǎn)生的排放，具體包括公共機(jī)構(gòu)照明、空調(diào)(新風(fēng))、電梯、電開水器、水泵、辦公(教學(xué)、科研、醫(yī)療)設(shè)備、數(shù)據(jù)中心機(jī)房等所消耗的除光伏、風(fēng)力等可再生能源以外的外購電力，以及采暖、生活熱水所消耗的除光熱等可再生能源以外的外購熱力(熱水或蒸汽)。

推動能源消費革命，就是要抑制不合理的能源消費，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針。2021年2月22日，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號)正式印發(fā)并明確指出，要提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，鼓勵公共機(jī)構(gòu)推行能源托管服務(wù)。2019年10月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，要求通過開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費，促進(jìn)綠色發(fā)展。2022年9月7日，國管局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)工作，調(diào)動社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。今年4月27日，國管局組織召開2023年全國公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作推進(jìn)會議，對公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型方向和路徑實施，特別是對提質(zhì)增效進(jìn)程提出了更加清晰的新要求。

公共機(jī)構(gòu)綜合能源管理問題

及難點

當(dāng)前，公共機(jī)構(gòu)綜合能源管理還面臨一些問題和難點，如能源管理體系不健全、指標(biāo)量化細(xì)化不夠、數(shù)據(jù)統(tǒng)計粗放和能源托管服務(wù)實踐推進(jìn)不力等，分析如下：

能源管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，離“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的要求還有差距。從國家層面來看，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建參與主體多、涉及領(lǐng)域廣、覆蓋范圍大，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還處在從小到大、從點到面，從普遍適用性質(zhì)的通則標(biāo)準(zhǔn)向多行業(yè)、多環(huán)節(jié)適用性具體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的關(guān)鍵時期。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域同樣面臨標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接不緊密、綠色公共機(jī)構(gòu)的國家評價標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立等問題，離全面支撐“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)尚有差距。公共機(jī)構(gòu)作為能源資源的重要消費端，國內(nèi)還沒有專門面向公共機(jī)構(gòu)碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)(或指南)，各地區(qū)只針對重點排放單位(年排放5000噸二氧化碳以上)核算碳排放量，公共機(jī)構(gòu)中除了部分高等院校或場館在重點排放單位行列，大部分公共機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)行碳排放核算。

能源管理碳排放指標(biāo)量化細(xì)化不夠，離對標(biāo)要求還有差距。國管局會同國家發(fā)展改革委編制的《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，對標(biāo)節(jié)能減排的政策文件要求，設(shè)置了19個量化指標(biāo)。其中，要求“十四五”期間全國公共機(jī)構(gòu)碳排放總量控制在4億噸以內(nèi)，單位建筑面積碳排放下降7%。對這一指標(biāo)，各級公共機(jī)構(gòu)需要層層予以分解，但應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排政策和技術(shù)水平以及其他相關(guān)因素，還應(yīng)結(jié)合碳排放總量控制目標(biāo)與全國碳市場配額總量情況，防止統(tǒng)一的控制指標(biāo)可能造成的地方各級公共機(jī)構(gòu)層層加壓的不良趨向或為了完成控制目標(biāo)人為調(diào)整統(tǒng)計數(shù)據(jù)等情況。

能源管理碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計不健全，離高效運行還有差距。計算現(xiàn)階段全國公共機(jī)構(gòu)碳排放總量，是測算公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰總量和時間的重要基礎(chǔ)，但目前公共機(jī)構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、利用等還不能完全適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)要求。一是各級公共機(jī)構(gòu)按照《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度》規(guī)定，定期逐級向上報送的能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其內(nèi)容包括水、電、煤、汽油、柴油、煤油、天然氣、液化石油氣、太陽能資源和固定電話、車輛維修、辦公用品及耗材等資源，并不包含碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。二是公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗監(jiān)測基礎(chǔ)存在較大差異，以往依靠人工抄表、計算等方式統(tǒng)計數(shù)據(jù)導(dǎo)致不準(zhǔn)確，同時由于目前各單位能源資源統(tǒng)計人員大部分為兼職人員，業(yè)務(wù)水平有限，加之行政辦公室、物業(yè)、設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)管理、財務(wù)等各部門之間不同程度存在系統(tǒng)銜接、業(yè)務(wù)配合、數(shù)據(jù)共享上的差異與不足，易造成上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況存在偏差。少數(shù)單位由于實際的能耗水平不符合上級下達(dá)的要求，存在隨意篡改數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，影響了總體統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是隨著全國公共機(jī)構(gòu)能源資源綜合信息平臺上線運行，原系統(tǒng)存量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和首批5個試點省市數(shù)據(jù)正在有序接入，還需要一段數(shù)據(jù)完善和運營提升期。

公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能潛力挖掘不足，離能效要求還有差距。公共建筑每平方米總能耗是我國住宅建筑的2倍以上，而且公共建筑能耗在建筑能耗中占有較大的比重，公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能方面仍有較大潛力。如大型公共建筑的照明設(shè)備不僅自身能耗較大，而且照明設(shè)備散熱形成的冷負(fù)荷占夏季空調(diào)總冷負(fù)荷的20%以上。再如，當(dāng)前公共建筑樓宇外窗普遍采用普通單層玻璃，普通單層玻璃保溫隔熱性能較差，造成冬夏季空調(diào)電耗高。對此，如采用薄膜(熱反射膜)遮陽可以阻擋45%至85%的太陽直射熱量進(jìn)入室內(nèi)，冬季可以減少30%以上熱量散失。有條件實施外立面改造的，可以有選擇地采用最新的BIPV發(fā)電材料或碲化鎘發(fā)電玻璃等先進(jìn)工藝，實現(xiàn)建筑防護(hù)和發(fā)電生產(chǎn)一體化，實現(xiàn)真正意義上的建筑能源革命。

公共機(jī)構(gòu)能源托管模式面臨考驗，離預(yù)期目標(biāo)還有差距。能源費用托管作為合同能源管理的一種形式，通過市場化機(jī)制激發(fā)市場主體活力，落實節(jié)能潛力，以消耗減量實現(xiàn)碳排放降低，有利于落實過緊日子要求。但在具體實施過程中仍然存在一些困難與問題。對于列入本地區(qū)重點用能單位名錄的，仍然有很多單位存在用能慣性思維，實施積極性不高;對于單位建筑面積能耗超過所在地區(qū)同類型公共機(jī)構(gòu)能耗定額基準(zhǔn)值的，雖有主觀上的明顯意愿，但在確定托管基數(shù)上不易統(tǒng)一;對于空調(diào)、照明等主要用能系統(tǒng)能效水平未達(dá)到能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)二級以上的公共機(jī)構(gòu)，最適宜優(yōu)先采用能源費用托管服務(wù)開展節(jié)能改造，但對托管期內(nèi)實際節(jié)能效果存在顧慮和擔(dān)憂;對于多個公共機(jī)構(gòu)同在一個區(qū)域集中辦公，或者雖然分散辦公但存在能源資源牽頭管理單位的，也適宜利用集中打包的方式形成托管項目，但托管服務(wù)的管理任務(wù)面臨巨大考驗;對于新建建筑或者既有建筑改造的，適宜將能源費用托管服務(wù)納入整體設(shè)計方案統(tǒng)籌考慮，但往往與設(shè)計規(guī)劃部門協(xié)同起來非常困難。公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能提效管理，除了需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和制度保障之外，物業(yè)管理也將起到至關(guān)重要的作用。由于原有工作流程、工作習(xí)慣、思想認(rèn)識等因素的制約，節(jié)能服務(wù)公司和物業(yè)公司各管一塊，節(jié)能作為物業(yè)管理工作的業(yè)務(wù)范圍，其重要地位未得到凸顯;加上缺乏相關(guān)制度機(jī)制約束，物業(yè)公司難以主動配合節(jié)能公司開展節(jié)能管理，導(dǎo)致節(jié)能效果不理想，變革現(xiàn)有物業(yè)管理服務(wù)方式，推動傳統(tǒng)物業(yè)管理和能源托管服務(wù)深度、有效融合，創(chuàng)新構(gòu)建集約、高效的能源物業(yè)管理新模式，勢在必行。

公共機(jī)構(gòu)開展綜合能源管理的有關(guān)建議

一是加強(qiáng)現(xiàn)場節(jié)能核查行動，形成管理約束和示范帶動。確立依法核查權(quán)威，發(fā)揮節(jié)能專家力量，每年堅持做好定期或不定期現(xiàn)場節(jié)能核查。對指標(biāo)異常的單位、部位進(jìn)行重點核查和監(jiān)督，提出問題整改意見并限期整改;對數(shù)據(jù)中心用能盡快納入消耗定額考核，積極推動重點、難點問題的解決進(jìn)程;對提質(zhì)增效突出的單位、部位進(jìn)行激勵宣傳和現(xiàn)場經(jīng)驗推廣，實現(xiàn)示范帶動。

二是加快構(gòu)建制度指標(biāo)體系，形成科學(xué)設(shè)計和系統(tǒng)管理。積極借助有利政策的指引和推動，加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建以碳排放總量為核心的低碳發(fā)展指標(biāo)體系及相應(yīng)制度，完成綠色公共機(jī)構(gòu)(智慧機(jī)關(guān)、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校、智慧場館四大場景)國家評價標(biāo)準(zhǔn)的編制，構(gòu)建以碳排放總量為核心的低碳發(fā)展指標(biāo)體系及相應(yīng)制度，編制公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南，明確碳排放核算、綠色改造、試點示范項目建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快完善碳源管理方式，形成碳核算和能耗定額管理。依據(jù)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理界定碳排放計算范圍，根據(jù)自身用能實際情況及各類能源碳排放因子，分別計算各能源品種的碳排放量，進(jìn)而計算出直接排放量、間接排放量和排放總量，以支撐能耗定額管理。

四是加快平臺數(shù)據(jù)接入進(jìn)程，形成系統(tǒng)再優(yōu)化和技術(shù)提升。充分利用綜合信息平臺集成能耗控制管理、實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)查詢、檔案管理、預(yù)警處理等管理功能，對節(jié)能各項指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控管理、綜合分析和科學(xué)研判，有效推動系統(tǒng)優(yōu)化，進(jìn)一步夯實數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作的基礎(chǔ)。

五是加快能源托管模式推廣，有效解決現(xiàn)實中的難點和瓶頸。積極推動落實國家有利政策導(dǎo)向和要求，切實深化對能源費用托管模式的理解、掌握和推廣，真正形成市場化機(jī)制和先進(jìn)的能源托管商業(yè)模式，廣泛吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與公共機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效行動，有效解決好再電氣化趨勢下節(jié)能改造服務(wù)、綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣和綠建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)等一系列問題難點與瓶頸，努力實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)綜合能源管理高質(zhì)量發(fā)展。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年06期，作者單位：國網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團(tuán)公司