7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，強調要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。

察勢者明，趨勢者智。在能源轉型的大勢所趨之下，會議和《指導意見》即刻引發了能源電力行業密切關注。

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《指導意見》反映新形勢下新要求

《指導意見》是一份名稱中帶有“電力體制改革”的文件。此前最具影響力的帶有電改字樣的文件，是2002年的《國務院關于印發電力體制改革方案的通知(國發〔2002〕5號)》和2015年的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)》，業內俗稱5號文和9號文，開啟了轟轟烈烈的兩輪電改大潮。9號文出臺后的電改之路，已逾8年。當前社會經濟發展面臨新的發展形勢和多重挑戰，能源電力行業肩負責任之大、使命之重前所未有——能源安全重于泰山，建立現代能源體系迫在眉睫;“雙碳”目標的承諾擲地有聲，新能源發展乘勢而上;能源電力技術革命催生各種新業態，數字經濟與能源經濟融合共進產生乘數效應……在嚴峻復雜的情勢下，一份更符合新時代新要求的綱領性文件將為能源電力行業下一步高質量發展提供重要指引。2021年3月，中央財經委員會第九次會議首次提出構建新型電力系統，要求“構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統”。黨的二十大報告強調，加快規劃建設新型能源體系，為新時代能源電力高質量發展指明了前進方向，提出了更高要求。國家能源局組織行業精干力量共同編寫完成《新型電力系統發展藍皮書》，于今年6月發布。此次《指導意見》出臺，更將新型電力系統擘畫于國家發展藍圖之中。能源問題專家劉滿平認為：“本次會議分別從電源結構、電力安全保障、市場運行、政策手段、技術手段等方面明確了新形勢下新型電力系統應具備五大特征，即清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能，為新型電力系統作出了最明晰的界定和闡述。”他表示，自上一輪電力體制改革以來，還有很多任務尚未完成，問題尚未得到根本性解決，例如電力市場建設、輔助服務機制、儲能市場等也需要進一步完善，全國統一電力大市場建設需要進一步推進，凡此種種，都需要繼續深化電力體制改革。

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新型電力系統建設需穩中求進

如今，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位。如何應對新能源給電力系統安全穩定運行帶來的挑戰、解決新能源與傳統化石能源協調互補的難題，讓新能源“立得住”，我國選擇了先立后破的能源轉型之路。先立后破，是穩中求進工作總基調的題中之義。本次深改委會議強調，“要科學合理設計新型電力系統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重。”中國電機工程學會能源系統專委會委員吳疆認為，《指導意見》反映出現階段對于“新型電力系統特征”以及“電力產業模式設計”這兩個基本問題的最新認識及相應舉措。針對會議明確的“加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統”表述，他進一步分析，以安全充裕代替傳統的安全穩定，以供需協同代替傳統的供需平衡，均反映了對于高比例新能源新型電力系統的新認識與新要求。此外，以“有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重”代替以前單純強調的新能源發展，亦反映了對于新型電力系統中價值稀缺及相應政策重心變化的最新思維。《指導意見》有利于行業及社會明確對新型電力系統的認知，推動全社會達成共識，充分發揮各主體作用。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員郭焦鋒向記者分析指出，要“一張藍圖”繪到底持續推動新型電力系統規劃建設，尤其是微電網和配電網的建設可促使建成靈活智能、安全充裕的新型電力系統，結合比較完善的電力價格形成機制，將進一步調動“源網荷儲”各環節的投資積極性，加速新型電力系統建設。今后亟待深化增量配電業務改革、電力現貨市場改革、電力規劃編制改革等方面工作。

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充分發揮電力市場的積極作用

在政策和機制保障方面，會議指出，“要推動有效市場同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給。”4月12日，在國新辦舉行的第13場“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，國家能源局綜合司司長、新聞發言人梁昌新介紹，將以適應新型能源體系、加快新型電力系統建設為導向，加快建設全國統一電力市場體系。具體來說，一是健全多層次、統一電力市場體系，穩步推進省(區、市)和區域電力市場建設，提升跨省跨區交易市場化程度，加強市場間銜接。二是加強電力交易品種間的銜接，持續完善中長期市場和輔助服務市場，積極穩妥推進現貨市場建設。三是培育多元化市場主體，完善新能源和新型市場主體參與電力市場相關機制。新型電力系統建設提速，對深化電力市場建設提出新任務和新要求，要確保電力安全、經濟、綠色供應，需要發揮電力市場在推動能源清潔轉型中的積極作用。在接受記者采訪時，中國能源建設集團投資有限公司總經濟師徐進表示：“新型電力系統的加速構建需要配套政策和體制機制打出一套‘組合拳’：一要不斷深化電力體制改革，二要持續強化電力市場建設，三要切實加強電力投融資模式改革。”能源轉型離不開金融支持。徐進建議，首先，進一步增強電力企業市場主體地位，不斷健全投融資風險約束機制，真正構建以資本要素配置為主的電力投資機制。其次，努力打造全新的新能源投資發展模式，盡可能挖掘出新能源的金融特性，加大對資本市場的布局，加快推進電力資產證券化，積極鼓勵新能源企業通過IPO、借殼、分拆等途徑實行上市，使之成為新能源項目融資的主體。再次，突出做好節能改造投入，建立健全節能優惠配套政策體系，組建成立專門節能改造基金，大力開發新興節能技術與產業，全力促進節能服務市場化。