中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過一系列重要文件，能源領域改革向“深水區”進發。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》、《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》、《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》等一系列重要文件。

上述文件事關油氣、電力領域的深化改革和“雙碳”戰略的落實，為中國能源行業的未來發展指明方向。

逐步轉向碳排放雙控

會議指出，要立足我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。

2021年12月，中央經濟工作會議首次提出，創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。2022年10月，黨的二十大報告再次強調，要完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。

在生態環境部環境與經濟政策研究中心能源環境政策研究部副主任馮相昭看來，加快能耗雙控向碳排放雙控轉變的背后，體現的是政策作用點的戰略調整，加強碳排放雙控相關的制度建設也是實現“雙碳”目標的客觀需要。

會議強調，從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。

“在具體的制度設計上，要繼承能耗雙控的既有相關機制，同時，還要根據碳排放總量控制的相關要求，結合重點行業達峰行動安排，從行業視角加強碳排放雙控制度建設。”在碳排放總量控制方面，馮相昭坦言，尤其是在事關基礎能力建設的碳排放相關的核算問題上，還需循序漸進補齊短板。“單純以碳排放強度詮釋降碳狀態的變化不夠具象，增加碳排放總量控制指標有助于壓實地方責任，而且能夠直觀衡量綠色低碳轉型的效果。”

會議同時強調，要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。要把穩工作節奏，統籌好發展和減排關系，實事求是、量力而行，科學調整優化政策舉措。

在節能降碳方面，國家發改委黨組成員、副主任趙辰昕也表示，要推動重點領域節能降碳增效。落實《固定資產投資項目節能審查辦法》，嚴把新上項目能效關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。同時強化節能工作日常管理，落實好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策，重點控制化石能源消費，強化高質量發展用能保障。

著力提升油氣安全保障能力

針對石油天然氣領域，會議指出，要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩妥推進油氣行業上、中、下游體制機制改革，確保穩定可靠供應。要進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產供儲銷體系建設。要加大市場監管力度，強化分領域監管和跨領域協同監管，規范油氣市場秩序，促進公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發揮好儲備的應急和調節能力。

早在2017年5月，中共中央、國務院印發的《深化石油天然氣體制改革的若干意見》明確指出，要以保障國家能源安全、促進生產力發展、滿足人民群眾需要為目標，建立健全競爭有序、有法可依、監管有效的石油天然氣體制，實現國家利益、企業利益、社會利益有機統一。

“我國油氣體制改革實行了漸進式的市場改革之路，目前已經進入‘深水區’，需要持續推動。”中國石油大學(北京)能源經濟與金融研究所所長郭海濤表示，“會議通過的《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》意味著我國將著力增強能源供應鏈的彈性和韌性，采取相關措施，提升保障能力和保障水平。”

對此，中國石化集團經濟技術研究院調研室主任羅佐縣也表示，進一步深化石油天然氣市場體系改革，提升國家油氣安全保障能力，說明我國在能源安全問題的理念和措施也持續走向務實。“目標是保障油氣安全，抓手是市場體系改革。改革是‘體系’，不是單一的某個環節。市場改革牽一發而動全身，需要協同推進，做好價格、政策、體制機制系列改革。”

行業資深專家劉滿平指出，隨著大國博弈競爭加劇、俄烏沖突的爆發，如何保障新時期的油氣安全已引起國際社會的廣泛重視，也成為我國面臨的新任務和課題。“通過國家層面的政策引導，圍繞我國能源安全中油氣安全這一‘短板’，采取相關措施，提升保障能力，也是著力解決能源發展和轉型過程中的安全問題。”

“國家油氣管網公司成立后，改變了之前油氣市場運行結構，同時也帶來需要解決的新問題，再加上油氣體制中尚未真正得到徹底解決的難題，例如競爭機制、市場準入、市場監管等，都需要通過進一步深化油氣市場體系改革、完善產供儲運銷體系建設助力其解決。”劉滿平說。

對于會議中強調的油氣儲備體制改革問題，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示，“十三五”期間，我國油氣儲備設施建設取得重要進展，但在儲氣庫建設方面較為薄弱。進一步深化石油天然氣市場體系改革的一項重要內容便是推進油氣戰略儲備建設，完善中央、地方、企業和用戶多方共同保障的儲備責任體系。“未來，全行業的深化改革和技術進步將逐步惠及油氣儲備建設，但對于這一領域的監管仍有待進一步加強。”

加快構建新型電力系統

在電力體制改革方面，會議強調，要科學合理設計新型電力系統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重。要健全適應新型電力系統的體制機制，推動加強電力技術創新、市場機制創新、商業模式創新。要推動有效市場同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給。

劉滿平表示，和油氣領域一樣，《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》的通過，同樣體現出“改革永遠在路上”“改革針對問題而去”的精神。

早于油氣體制改革，隨著2015年《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的印發，新一輪“電改”的推進也已進入第8個年頭。“再次出臺相應的改革意見，主要是由于外部環境的變化，行業發展與改革面臨新的任務和挑戰。”

國家能源局統計數據顯示，2022年，全國風電、光伏發電新增裝機達到1.25億千瓦，連續3年突破1億千瓦，再創歷史新高。當前，我國非化石能源發電裝機容量占全部裝機比重已達50.9%，歷史性超過化石能源。國家能源局預計，今年全年，我國風電、光伏裝機將增加約1.6億千瓦，發電量占全社會用電量的比重將達15.3%。在踐行“逐步降低傳統能源比重”的道路上，可再生能源行業的發展腳步堅實有力。

國家電網有限公司董事長辛保安表示，構建新型電力系統是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。新型電力系統是新型能源體系的重要組成和實現“雙碳”目標、保障能源安全的關鍵載體。近年來，能源電力行業認真貫徹黨中央、國務院決策部署，從發輸配用各領域、源網荷儲各環節協同發力，多措并舉把新型電力系統建設不斷推向前進。構建新型電力系統涉及領域多、影響范圍廣，是一場戰略性、革命性、全局性變革。下一步，要結合中國式現代化發展目標與新型能源體系建設要求，瞄準新型電力系統基礎理論、核心技術、關鍵裝備、前沿領域，堅持系統思維開展能源轉型研究、深化電力保供形勢分析與技術創新、推動電力創新鏈產業鏈融合發展、深入研究新型電力系統發展路線圖。