楊娟

2023年5月15日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。價(jià)格監(jiān)管指政府依據(jù)規(guī)則對(duì)自然壟斷等行業(yè)價(jià)格的直接限制，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的重要職能，是在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平、公正和優(yōu)化資源配置的重要制度安排。考慮到自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)，價(jià)格監(jiān)管通常以3到5年為周期(即“監(jiān)管周期”)核定價(jià)格，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和情況變化完善細(xì)化規(guī)則，不斷提高監(jiān)管效率。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化輸配電價(jià)改革，建立健全輸配電價(jià)體系。第一監(jiān)管周期基于現(xiàn)代監(jiān)管理念制定了輸配電價(jià)定價(jià)辦法，核定并公布各地輸配電價(jià)表，實(shí)現(xiàn)了輸配電價(jià)的“從無(wú)到有”，規(guī)范了輸配電收入監(jiān)管，為電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。第二監(jiān)管周期修訂完善輸配電價(jià)規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和效率激勵(lì)。從上述《通知》內(nèi)容看，第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)在前兩個(gè)周期基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1輸配電價(jià)與購(gòu)銷價(jià)差實(shí)現(xiàn)完全脫鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化輸配電收入監(jiān)管

2015年輸配電價(jià)改革以前，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)輸配電收入來(lái)自于購(gòu)銷價(jià)差，即按政府核定目錄電價(jià)售電獲得的收入減去按政府核定上網(wǎng)電價(jià)購(gòu)電發(fā)生的支出，與其自身提供輸配電服務(wù)的成本無(wú)直接關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步，并與當(dāng)時(shí)的電力市場(chǎng)交易范圍相適應(yīng)，在第一、二監(jiān)管周期，各地公布的輸配電價(jià)表中明確“參與電力市場(chǎng)化交易用戶的輸配電價(jià)水平執(zhí)行表中價(jià)格。其他用戶繼續(xù)執(zhí)行目錄銷售電價(jià)政策”。

在前兩個(gè)監(jiān)管周期實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，同時(shí)也隨著其他相關(guān)條件的完善，第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)將實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)銷價(jià)差的完全脫鉤。首先，輸配電價(jià)執(zhí)行范圍擴(kuò)大到了所有工商業(yè)用戶，即《通知》中所指的“工商業(yè)用戶執(zhí)行上述輸配電價(jià)表”，從而，工商業(yè)用戶輸配電價(jià)及其對(duì)應(yīng)輸配電準(zhǔn)許收入的實(shí)現(xiàn)都將不受電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)銷價(jià)差的影響。其次，雖然第三監(jiān)管周期“居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策”，但《通知》同時(shí)要求各地做好輸配電價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度的銜接，而后者早已明確“電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益，按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?rdquo;，從而確保了居民、農(nóng)業(yè)用電對(duì)應(yīng)輸配電準(zhǔn)許收入的實(shí)現(xiàn)也將與購(gòu)銷價(jià)差無(wú)關(guān)。最后，《通知》中進(jìn)一步明確，“原包含在輸配電價(jià)內(nèi)的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用在輸配電價(jià)外單列”“原包含在輸配電價(jià)內(nèi)的抽水蓄能容量電費(fèi)在輸配電價(jià)外單列”，意味著這些與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的購(gòu)、售電收支也將完全與輸配電價(jià)隔離，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。

2輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化邁出關(guān)鍵一步，更好促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置

輸配電價(jià)核定分為價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。價(jià)格水平指平均輸配電價(jià)，與輸配電準(zhǔn)許收入相關(guān);價(jià)格結(jié)構(gòu)是準(zhǔn)許收入實(shí)現(xiàn)的方式，亦即輸配電價(jià)的具體形式，包括各電壓等級(jí)輸配電價(jià)的關(guān)系、同一電壓等級(jí)各類用戶輸配電價(jià)的關(guān)系、單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)的關(guān)系等。第一、二監(jiān)管周期主要側(cè)重于輸配電準(zhǔn)許收入和平均輸配電價(jià)的合理確定，不斷強(qiáng)化成本約束，建立健全準(zhǔn)許收入核定方法，而輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)則主要源于原目錄電價(jià)，當(dāng)時(shí)對(duì)輸配電價(jià)制度的全面建立和平穩(wěn)實(shí)施起到了重要作用。

第三監(jiān)管周期在進(jìn)一步完善輸配電收入監(jiān)管的基礎(chǔ)上，邁出了全面優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一步。首先是在技術(shù)方法層面創(chuàng)造了全面優(yōu)化的條件，以各電壓等級(jí)輸配電成本為基礎(chǔ)測(cè)算各電壓等級(jí)合理輸配電價(jià)，并進(jìn)一步構(gòu)建模型測(cè)算各電壓等級(jí)兩部制電價(jià)中的電量電價(jià)、容需量電價(jià)。其次是在具體實(shí)施層面，為避免不同電壓等級(jí)、不同用戶類別輸配電價(jià)關(guān)系出現(xiàn)大幅變化，各地結(jié)合實(shí)際確定了全面優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的時(shí)間表和路線圖。在第三監(jiān)管周期，各地輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)普遍得到較大程度的優(yōu)化，有利于更好促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。一是推動(dòng)同一電壓等級(jí)工商業(yè)用戶同價(jià)，尚不能實(shí)現(xiàn)的地方，適當(dāng)合理縮小同一電壓等級(jí)大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶的輸配電價(jià)價(jià)差;二是以各電壓等級(jí)輸配電價(jià)測(cè)算水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)合理優(yōu)化不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)的價(jià)差;三是以各電壓等級(jí)測(cè)算容需量電價(jià)為基礎(chǔ)，區(qū)分電壓等級(jí)制定容需量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電壓等級(jí)越高、容需量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)越低;四是建立了與負(fù)荷率掛鉤的需量電價(jià)激勵(lì)機(jī)制，“每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)及以上的”需量電價(jià)按90%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有利于鼓勵(lì)用戶提高用電負(fù)荷率，進(jìn)而提高電網(wǎng)設(shè)施整體利用率。

3輸配電價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度等協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)完善電力價(jià)格體系

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)完善電價(jià)形成機(jī)制，建立健全輸配電價(jià)體系，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建完善電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電及用戶電價(jià)制度，極大地推動(dòng)了發(fā)、用電兩側(cè)的電力市場(chǎng)化改革。如前所述，從第三監(jiān)管周期開始，輸配電價(jià)執(zhí)行范圍擴(kuò)大到了全體工商業(yè)用戶;通過(guò)輸配電價(jià)和配套制度的協(xié)同，妥善處理了居民農(nóng)業(yè)目錄銷售電價(jià)政策與輸配電準(zhǔn)許收入實(shí)現(xiàn)或輸配電價(jià)執(zhí)行的關(guān)系，有利于進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，持續(xù)完善電力價(jià)格體系，更好發(fā)揮價(jià)格在優(yōu)化電力資源配置中的引領(lǐng)作用，助力新型能源體系構(gòu)建和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員)