需求側(cè)響應(yīng)是新型電力系統(tǒng)必不可少的內(nèi)容，它反映了更加科學(xué)的電力系統(tǒng)管理思路，即電力系統(tǒng)中的每一個(gè)參與者都有義務(wù)保證電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)和高效運(yùn)行。 一邊是新能源的規(guī)模化并網(wǎng)，一邊是局部時(shí)段“缺電力”，多因素疊加給電力系統(tǒng)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。今年“兩會(huì)”期間，多位代表委員建議，加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，在能源電力“十四五”發(fā)展規(guī)劃中明確需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)展要求以及實(shí)施路徑，將需求側(cè)響應(yīng)資源統(tǒng)籌納入電力調(diào)度運(yùn)行，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)的靈活性。 在接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士看來，精準(zhǔn)把握新能源的間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)，做好相應(yīng)的需求側(cè)響應(yīng)管理，將有效提高新型電力系統(tǒng)的靈活性。從目前需求側(cè)響應(yīng)情況看，“十四五”期間，完善需求側(cè)響應(yīng)的市場(chǎng)化難度較大，但這并不影響需求響應(yīng)成為新型電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行的重要資源。 差異化需求響應(yīng)試點(diǎn)展開 早在2013年，我國(guó)就啟動(dòng)了電力需求響應(yīng)城市綜合試點(diǎn)建設(shè)，2019年已在江蘇、浙江、上海、河南、山東、重慶等省份試點(diǎn)開展了電力需求響應(yīng)項(xiàng)目，目前國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)已有9省份出臺(tái)了電力需求響應(yīng)、可中斷負(fù)荷等相關(guān)支持政策。其中，天津、河南、上海等地主要采用約定時(shí)間、約定容量的削峰填谷需求響應(yīng)方式；浙江、山東、甘肅擬將需求響應(yīng)納入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易；冀北將需求響應(yīng)納入華北調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。 特別值得一提的是，國(guó)網(wǎng)浙江電力3月16日印發(fā)《多元融合高彈性電網(wǎng)需求響應(yīng)2021-2023年行動(dòng)計(jì)劃》，擬利用三年時(shí)間，全面喚醒網(wǎng)荷互動(dòng)潛力，充分發(fā)揮需求響應(yīng)對(duì)于保障電力供需平衡、促進(jìn)新能源消納、提升電網(wǎng)運(yùn)行效率等作用。 在華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏看來，需求側(cè)響應(yīng)是新型電力系統(tǒng)必不可少的內(nèi)容，它反映了更加科學(xué)的電力系統(tǒng)管理思路，即電力系統(tǒng)中的每一個(gè)參與者都有義務(wù)保證電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)和高效運(yùn)行。需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)展也是一個(gè)逐步市場(chǎng)化的過程，最原始粗獷的方式是拉閘限電，最簡(jiǎn)單普遍的方式是高峰低谷電價(jià)。“但是，固定不變的高峰低谷電價(jià)也有明顯的缺陷，反映不了用戶心理變化后真實(shí)的高峰低谷情況，因此過去出現(xiàn)了一些地方高峰低谷電價(jià)與高峰低谷負(fù)荷倒掛的現(xiàn)象。現(xiàn)在大家逐步意識(shí)到，動(dòng)態(tài)的、市場(chǎng)化的方式更有助于提升需求側(cè)響應(yīng)的效果，過去幾年我國(guó)一些省份采取了財(cái)政補(bǔ)貼需求側(cè)響應(yīng)的方式就是一種有效嘗試。” 記者梳理發(fā)現(xiàn)，如今試點(diǎn)省份普遍構(gòu)建了需求響應(yīng)服務(wù)、聚合、信息交互等技術(shù)支持系統(tǒng)或模塊，通過工業(yè)用戶季節(jié)性尖峰電價(jià)、跨區(qū)省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易購電差價(jià)盈余，多渠道籌措需求響應(yīng)補(bǔ)貼資金。 需求響應(yīng)資源獲利方式單一 “十四五”我國(guó)電力供需面臨新形勢(shì)，夏冬兩季電力負(fù)荷“雙峰”特征愈發(fā)明顯，隨著高比例可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，電力供需平衡壓力陡增，亟需發(fā)揮電力需求側(cè)響應(yīng)的積極作用。然而，目前電力需求側(cè)響應(yīng)尚面臨諸多挑戰(zhàn)。 不可忽視的問題是，政策法規(guī)還不健全，總體統(tǒng)領(lǐng)性的電力需求響應(yīng)支持政策有待強(qiáng)化。雖然國(guó)家層面出臺(tái)了《電力需求管理辦法》，用于指導(dǎo)需求響應(yīng)發(fā)展，但對(duì)需求響應(yīng)規(guī)劃、參與交易的市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的相關(guān)要求還不夠細(xì)致。國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記李永萊認(rèn)為，在電力規(guī)劃方面，電力需求響應(yīng)僅僅在理念和方法層面作為備選措施，而沒有提出明確的定量目標(biāo)，難以作為約束性措施納入到整體電力規(guī)劃體系之中。在能源應(yīng)急保障方面，現(xiàn)行的國(guó)家能源安全應(yīng)急保障體系把重點(diǎn)放在了能源供應(yīng)能力和儲(chǔ)備能力建設(shè)方面，對(duì)電力需求響應(yīng)支撐能源安全應(yīng)急保障的潛力挖掘不夠。在電力供需協(xié)調(diào)方面，僅僅依靠能源供給側(cè)的發(fā)展成本過高，亟需建立通過電力需求響應(yīng)提高電力系統(tǒng)靈活性的機(jī)制和路徑。 另一個(gè)突出問題是，電力需求響應(yīng)的補(bǔ)貼資金疏導(dǎo)機(jī)制不健全。需求響應(yīng)的補(bǔ)貼資金來源以政府為主，受籌集資金規(guī)模限制，電力需求響應(yīng)難以規(guī)模化、常態(tài)化發(fā)展。需求側(cè)響應(yīng)尚未確立合理的成本分?jǐn)傇瓌t。 在業(yè)內(nèi)人士看來，完善電力需求響應(yīng)的市場(chǎng)化機(jī)制最具挑戰(zhàn)。我國(guó)需求響應(yīng)市場(chǎng)整體仍處于起步階段，需求響應(yīng)資源獲利方式相對(duì)單一。目前僅山東省建立了需求響應(yīng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相銜接的機(jī)制，但參與交易的深度不夠，難以引導(dǎo)多元用戶主動(dòng)參與。 “關(guān)鍵是如何利用價(jià)格機(jī)制激勵(lì)大家調(diào)節(jié)負(fù)荷。”國(guó)網(wǎng)能源院戰(zhàn)略研究所研究員曲昊源接受記者采訪時(shí)表示，比如江蘇省建立了以尖峰電價(jià)資金補(bǔ)償需求響應(yīng)可中斷電價(jià)的機(jī)制，用戶側(cè)參與需求響應(yīng)比較有積極性。如果僅僅調(diào)節(jié)而沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，無法釋放用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力。應(yīng)該鼓勵(lì)負(fù)荷聚集商、虛擬電廠等新型市場(chǎng)主體參與電力需求側(cè)響應(yīng)，以提高響應(yīng)機(jī)制的多樣化和電力系統(tǒng)的靈活性。 建議完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制 業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，需求側(cè)響應(yīng)是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的一部分，只是我國(guó)尚未建立起電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，暫用需求側(cè)響應(yīng)替代。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)的逐步完善，未來需求側(cè)響應(yīng)將是電力市場(chǎng)的重要部分，它在現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)中都可以有所體現(xiàn)。“價(jià)格仍然會(huì)是引導(dǎo)未來需求側(cè)響應(yīng)發(fā)生的重要信號(hào)，但是這個(gè)信號(hào)應(yīng)來自于反映市場(chǎng)供需平衡的價(jià)格。”吳俊宏對(duì)記者直言。 目前，有觀點(diǎn)認(rèn)為政府補(bǔ)貼資金太少，呼吁各地方政府廣泛建立需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。“實(shí)際上，需求側(cè)響應(yīng)通過政府補(bǔ)貼獲取收入是個(gè)偽市場(chǎng)，因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)的效率不應(yīng)該體現(xiàn)為外來的補(bǔ)貼上，不建議政府資金直接補(bǔ)貼需求側(cè)響應(yīng)，這樣有失公平，發(fā)揮作用也有限，如果政府補(bǔ)貼，可以補(bǔ)貼全行業(yè)，全行業(yè)再通過市場(chǎng)機(jī)制二次分配。”一位不愿具名人士對(duì)記者表示。 在李永萊看來，目前需完善電力需求響應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。建議建立電力需求響應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)電力需求響應(yīng)資金保障和財(cái)政、稅收、信貸等金融支持政策，完善峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)、可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等價(jià)格機(jī)制，加快推進(jìn)需求響應(yīng)成本納入輸配電價(jià)核定政策落地，出臺(tái)發(fā)電上網(wǎng)和電網(wǎng)銷售環(huán)節(jié)的峰谷和豐枯電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制或補(bǔ)償機(jī)制。 此外，李永萊還建議創(chuàng)新電力需求響應(yīng)市場(chǎng)化模式，通過柔性負(fù)荷提升電力系統(tǒng)靈活性，完善柔性負(fù)荷等需求響應(yīng)資源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、容量市場(chǎng)的市場(chǎng)化機(jī)制，賦予需求響應(yīng)資源及其聚合商合格市場(chǎng)主體地位。