江西紅頭文件收"電力配套費"

2015-04-20 22:25:54 大云網　點擊量：評論 (0)

4月10日上午，在南昌市省政府大院南一路5號4層的一個會議室里，一場座談會正在進行。座談會上一份政府文件成為與會眾人口誅的靶子。　　座談會是由江西省電力工程協會組織召開的，而參加座談會的全是民營電力承裝

4月10日上午，在南昌市省政府大院南一路5號4層的一個會議室里，一場座談會正在進行。座談會上一份“政府文件”成為與會眾人口誅的靶子。

　　座談會是由江西省電力工程協會組織召開的，而參加座談會的全是民營電力承裝企業的老板或代表。引發與會者不滿的那份“政府文件”，則是江西省發展和改革委員會于2014年5月8日發布的《關于新建住宅配套供電設施建設及管理的規定》（贛發改商價[2014]450號，下稱《規定》），而該《規定》之所以引發眾多民營電力承裝企業的不滿，是因為該《規定》中有這樣的規定內容，“由供電企業對新建住宅供配電設施統一建設并收費”（下稱“電力配套費”），這一規定內容被這些民營電力承裝企業認為是“徹底剝奪了民營電力承裝企業的市場參與權利，阻礙了民營電力承裝企業發展的機會和空間”。

　　自《規定》發布以來，江西眾多民營電力承裝企業為了生存，一直在采取各種方式在予以抵制，或向政府、人大等機構“聯名上書”表達訴求，或拒絕參與電力公司組織的招投標進行“非暴力不合作”，甚而有的民營電力承裝企業開始考慮轉行，或者撤離江西到其他沒有“紅頭文件”收取“電力配套費”、或已經廢止類似“紅頭文件”的省份尋求市場和發展空間。

　　同時，參與抵制《規定》的還有江西域內眾多房地產開發企業。他們抵制的態度是因為《規定》直接提高了企業建設成本、拉高了房價，剝奪了房企的市場招標自主權等原因。

　　“紅頭文件”再次來襲

　　在江西省，類似“紅頭文件”支持電力公司收取“電力配套費”，并不是首次，此次再次發布《規定》，可以說是“再次來襲”。

　　2007年間，江西省電力公司制定并發布了《關于規范新建住宅配套供電設施建設及管理的意見》，江西省人民政府辦公廳以贛府發【2007】87號文件的形式進行了轉發，其后江西省發展和改革委員會于2008年10月22日印發了江西省發展和改革委員會關于印發《江西省新建住宅供配電設施工程建設費收費標準（試行）的通知》（下稱《通知》）（贛發改商價字[2008]1516號），并定于2008年11月1日開始試行一年。

　　南昌某民營電力承裝企業負責人江文向《中國產經新聞》記者說：“2008年那份政府文件出臺后，立即引起房地產開發企業、民營電力承裝企業的巨大不滿，并引發諸多社會矛盾，社會普遍認為，政府文件實際就是幫助江西省電力公司為對電力業擴行業實現強行壟斷，對電力市場秩序造成了惡劣影響，為化解矛盾、防范風險，當時那份政府文件試行一年后就中止了實施?，F在新出臺的《規定》，可以說是當年文件的翻版，只是把‘電力配套費’提高了一些，例如南昌市，由當時規定每平方米電力配套費用105元提高到了120元。”

　　4月13日下午，江西省發展和改革委員會商品價格管理處李經平處長在接受《中國產經新聞》記者采訪時，對江西省發改委兩次出臺有關收取“電力配套費”文件的情況進行了解釋。

　　李經平說， 2008年發布的《通知》依據的是當時江西省建設廳發布的一個“建設標準”，后來這一“建設標準”廢止了，《通知》也就廢止了。2014年發布的《規定》卻是依據2011年江西省建設廳頒布的新的“建設標準”。而所以出臺這樣的文件，是因為民營電力承裝企業承建的電力工程質量難以保證。

　　對上述說法，江文向記者表示了不同的看法。

　　江文說，“建設標準”應該是建設部門對建設工程的一個質量標準，或者是驗收標準，而不能成為電力配套費的收取標準。“江西省發改委之所以熱衷于出臺這樣的文件，是因為政府在里面有利可圖。”江文表示說。

　　《通知》第四條收費標準這樣規定：“新建住宅供配電設施建設費由各設區市按建筑面積每平方米不超過120元，下浮30%以內核定具體標準，其中每平方米計費標準中提取4元，由當地政府統籌用于原老舊住宅小區的一戶一表的專項改造費用，也稱‘專改公’費用。”

　　按照江西省有關部門的規定，“專改公”工程改造表前的費用由供電企業、設區市政府和委托改造單位各承擔1/3。

　　李經平承認，“專改公”費用原來政府財政沒有出錢，該政府財政支出的那部分，原來由電力公司支付了。《通知》發布實施后，“ 每平方米計費標準中提取4元，由當地政府統籌用于原老舊住宅小區的一戶一表的專項改造費用”，事實上這部分費用變相轉嫁到了房企的頭上。

　　民營電裝企業遭遇生死劫

　　在江西省發改委《規定》印發之后，江西省南昌市、吉安市、景德鎮市、鷹潭市等地相關政府部門陸續印發了與《通知》內容相近的文件。

　　而《規定》和上述各市印發的文件，均規定了關于業擴工程由電力公司“統一規劃、統一設計、統一管理、統一建設、統一收費”，該內容被眾多民營電力承裝企業老板認為是幾乎徹底根絕了民營企業的發展空間，如果按這些規定執行，民營電力承裝企業將只能到電力公司去參與新建住宅供配電設施建設項目的清工招標，那樣江西省內近400家民營電力承裝企業，將淪落為電力公司的打工仔，完全失去持續發展的機會。

　　相較于《通知》對民營電力承裝企業的影響，《通知》對房地產開發企業的影響顯得小得多。

　　某國內大型房地產開發企業江西分公司副總吳林說，南昌市每平方米繳納120元電力配套費規定，比原來企業自己組織招標每平方米約增加40元，但羊毛出在羊身上，這部分費用肯定會最終轉嫁到購房人頭上，這樣每套120平米的房子因此將漲價1萬多元。對房企較大的影響是，電力配套費在施工前繳納40%，增加了企業資金占用，另外根據以往的經驗，電力公司下屬三產企業的服務質量、施工進度保證和交工時間節點，并不能讓房企放心。

　　江文表示，原來江西民營電力承裝企業就是在夾縫中求生存，此次江西省、市兩級政府關于業擴市場“五個統一”規定，使得江西省內民營電力承裝企業生存更是雪上加霜。

　　江文介紹，按照多年來在新建住宅供配電設施工程市場形成的慣例，民營電力承裝企業作為乙方從房地產開發企業處獲得工程，再向電力公司報裝的時候，就需要作為甲方先與電力公司下屬的關聯企業簽訂委托合同，然后繳納10多項各種名目的費用，以南昌地區為例，繳納的費用包括審圖費、專變費、試驗費、間隔費、戶表費、集抄費、監理費、自供設備管理費、竣工驗收費、維護費等。這樣各種費用以分包合同的形式，以施工費的名目收取，而收費額一般為民營電力承裝企業承接工程總價的15%-20%。

　　在記者獲得的一份《國網江西省電力公司營銷部關于業擴“三指定”專項檢查問題整改通知單》上，相關整改內容，印證了上述部分費用的存在。

　　《整改通知單》顯示：“集體企業在業擴工程管理方面存在不合理的轉包、分包，以及亂收費、收費不合理現象。涉嫌指定施工單位、收取工程轉包中介費等問題。具體表現為客戶委托南昌供電公司集體企業施工，但集體企業未施工僅承擔了入網實驗部分的工程量，其余工程安裝基本由社會企業承接，所有工程費用由社會企業向客戶收取，南昌供電公司集體企業則從中收取幾萬元至幾十萬元的工程管理費和系統調試費。”

　　《整改通知單》最后加蓋有國網江西省電力公司營銷部的公章，日期顯示為2015年1月12日。

　　李經平表示，《通知》對民營電力承裝企業影響較大，但對房地產開發企業影響并不大，因為影響房產銷售的主要原因是市場因素。

　　江文告訴《中國產經新聞》記者，目前民營電力承裝企業生存狀況大都難以為繼，不過仍能勉強維持，而現在《通知》要求執行“五統一”規定以后，進一步壓縮了企業有限的生存空間。

　　江文說：“在《通知》頒布之前，江西省新建住宅供配電設施工程總共大約有700億元的市場規模，民營電力承裝企業占據市場份額的90%，《通知》施行之后，相信用不了幾年的時間，這個市場注定是電力公司一家獨大。”

　　簡政放權深化市場改革是方向

　　在一份部分江西省內民營電力承裝企業聯名的《關于江西省電力公司違規壟斷電力業擴市場的情況反映》材料上，民營電力承裝企業指責江西省人民政府辦公廳和江西省發改委發布《通知》的行為屬于濫用行政權力，排除、限制競爭，促生壟斷，阻礙了市場經濟的公平公正健康發展。

　　《通知》的“五個統一”，是否會導致新建住宅供配電設施工程市場的集中壟斷？

　　國網江西省電力公司營銷部工程師占少輝是這樣解釋的，電力公司只是根據政府安排，組織這個事情，這樣做便于電力公司對工程進行全程監管，從而保證工程質量。同時這個平臺是敞開的，所有的民營電力承裝企業都可以參與投標競標。

　　但是江西省電力工程協會卻對《通知》“五個統一”導致壟斷，作出了明確的認定。

　　由江西省電力工程協會主辦的《江西電力施工》內刊雜志，于2014年12月出版刊發了江西省電力工程協會秘書處調研小組的一個調研報告。這份《關于江西省電力業擴市場狀況調研報告》中，針對《通知》對新建住宅供配電設施工程市場的影響，給出了這樣的觀點：“業擴市場的壟斷局面確實存在”；“省、市兩級政府部門關于業擴工程”統一規劃、統一設計、統一管理、統一建設、統一收費“的文件，為電力公司的壟斷提供了‘尚方寶劍’”。

　　上述江西省內民營電力承裝企業聯名反映的材料還稱，江西省發改委等部門對新建住宅供配電設施工程市場做出和執行上述“五統一”及“設施工程費用由江西省電力公司及其供電公司統一收取”的規定，違反《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《招投標法》及《建設工程勘察設計管理條例》等相關規定。并詳細列舉了違反的每部法律法規的具體條款。

　　事實上，類似江西省發改委這樣的《通知》，是否違規，已經有了較為權威的認定。

　　2011年，河南省先后有17個地市印發了類似江西省發改委《通知》這樣內容的“紅頭文件”，當時也遭到了相關民營企業的反對。在2014年6月中旬河南省人民代表大會常務委員會派人到全國人大常委會法工委就“關于新建住宅項目配電設施建設與維護管理辦法”進行專題請示。全國人大法工委法規備案審查室與經濟室共同召開研討會，對河南省人大常委會法工委的請示意見進行了研究，一致認為：河南省轄市人民政府出臺的針對新建住宅項目配電設施建設與維護管理辦法規范性文件涉嫌違規，同意河南省人大常委會法工委提出的審查意見和處理意見，即責成河南省人民政府對上述規范性文件進行審查、監督，修改或者撤銷。截止到今年初，河南省出臺過有關收取“電力配套費”文件的17個地市，已經全部廢止了相關文件。

　　江西省電力工程協會10日上午的座談會上，協會相關領導介紹說，不久前發布的《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發[2015]9號），已經確定了深化電力體制改革的重點和路徑，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務等規定，預示著廣大民營電力承裝企業將迎來一個大的發展機遇和春天。

　　但是對于江西眾多民營電力承裝企業來說，面對“機遇和春天”，暫時還興奮不起來。

　　作者：范海江左志高