江西紅頭文件收"電力配套費"
4月10日上午,在南昌市省政府大院南一路5號4層的一個會議室里,一場座談會正在進行。座談會上一份政府文件成為與會眾人口誅的靶子。 座談會是由江西省電力工程協(xié)會組織召開的,而參加座談會的全是民營電力承裝
4月10日上午,在南昌市省政府大院南一路5號4層的一個會議室里,一場座談會正在進行。座談會上一份“政府文件”成為與會眾人口誅的靶子。
座談會是由江西省電力工程協(xié)會組織召開的,而參加座談會的全是民營電力承裝企業(yè)的老板或代表。引發(fā)與會者不滿的那份“政府文件”,則是江西省發(fā)展和改革委員會于2014年5月8日發(fā)布的《關(guān)于新建住宅配套供電設(shè)施建設(shè)及管理的規(guī)定》(贛發(fā)改商價[2014]450號,下稱《規(guī)定》),而該《規(guī)定》之所以引發(fā)眾多民營電力承裝企業(yè)的不滿,是因為該《規(guī)定》中有這樣的規(guī)定內(nèi)容,“由供電企業(yè)對新建住宅供配電設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)并收費”(下稱“電力配套費”),這一規(guī)定內(nèi)容被這些民營電力承裝企業(yè)認為是“徹底剝奪了民營電力承裝企業(yè)的市場參與權(quán)利,阻礙了民營電力承裝企業(yè)發(fā)展的機會和空間”。
自《規(guī)定》發(fā)布以來,江西眾多民營電力承裝企業(yè)為了生存,一直在采取各種方式在予以抵制,或向政府、人大等機構(gòu)“聯(lián)名上書”表達訴求,或拒絕參與電力公司組織的招投標(biāo)進行“非暴力不合作”,甚而有的民營電力承裝企業(yè)開始考慮轉(zhuǎn)行,或者撤離江西到其他沒有“紅頭文件”收取“電力配套費”、或已經(jīng)廢止類似“紅頭文件”的省份尋求市場和發(fā)展空間。
同時,參與抵制《規(guī)定》的還有江西域內(nèi)眾多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。他們抵制的態(tài)度是因為《規(guī)定》直接提高了企業(yè)建設(shè)成本、拉高了房價,剝奪了房企的市場招標(biāo)自主權(quán)等原因。
“紅頭文件”再次來襲
在江西省,類似“紅頭文件”支持電力公司收取“電力配套費”,并不是首次,此次再次發(fā)布《規(guī)定》,可以說是“再次來襲”。
2007年間,江西省電力公司制定并發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范新建住宅配套供電設(shè)施建設(shè)及管理的意見》,江西省人民政府辦公廳以贛府發(fā)【2007】87號文件的形式進行了轉(zhuǎn)發(fā),其后江西省發(fā)展和改革委員會于2008年10月22日印發(fā)了江西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《江西省新建住宅供配電設(shè)施工程建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》(下稱《通知》)(贛發(fā)改商價字[2008]1516號),并定于2008年11月1日開始試行一年。
南昌某民營電力承裝企業(yè)負責(zé)人江文向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說:“2008年那份政府文件出臺后,立即引起房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、民營電力承裝企業(yè)的巨大不滿,并引發(fā)諸多社會矛盾,社會普遍認為,政府文件實際就是幫助江西省電力公司為對電力業(yè)擴行業(yè)實現(xiàn)強行壟斷,對電力市場秩序造成了惡劣影響,為化解矛盾、防范風(fēng)險,當(dāng)時那份政府文件試行一年后就中止了實施。現(xiàn)在新出臺的《規(guī)定》,可以說是當(dāng)年文件的翻版,只是把‘電力配套費’提高了一些,例如南昌市,由當(dāng)時規(guī)定每平方米電力配套費用105元提高到了120元。”
4月13日下午,江西省發(fā)展和改革委員會商品價格管理處李經(jīng)平處長在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時,對江西省發(fā)改委兩次出臺有關(guān)收取“電力配套費”文件的情況進行了解釋。
李經(jīng)平說, 2008年發(fā)布的《通知》依據(jù)的是當(dāng)時江西省建設(shè)廳發(fā)布的一個“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”,后來這一“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”廢止了,《通知》也就廢止了。2014年發(fā)布的《規(guī)定》卻是依據(jù)2011年江西省建設(shè)廳頒布的新的“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。而所以出臺這樣的文件,是因為民營電力承裝企業(yè)承建的電力工程質(zhì)量難以保證。
對上述說法,江文向記者表示了不同的看法。
江文說,“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是建設(shè)部門對建設(shè)工程的一個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),或者是驗收標(biāo)準(zhǔn),而不能成為電力配套費的收取標(biāo)準(zhǔn)。“江西省發(fā)改委之所以熱衷于出臺這樣的文件,是因為政府在里面有利可圖。”江文表示說。
《通知》第四條收費標(biāo)準(zhǔn)這樣規(guī)定:“新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)費由各設(shè)區(qū)市按建筑面積每平方米不超過120元,下浮30%以內(nèi)核定具體標(biāo)準(zhǔn),其中每平方米計費標(biāo)準(zhǔn)中提取4元,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌用于原老舊住宅小區(qū)的一戶一表的專項改造費用,也稱‘專改公’費用。”
按照江西省有關(guān)部門的規(guī)定,“專改公”工程改造表前的費用由供電企業(yè)、設(shè)區(qū)市政府和委托改造單位各承擔(dān)1/3。
李經(jīng)平承認,“專改公”費用原來政府財政沒有出錢,該政府財政支出的那部分,原來由電力公司支付了。《通知》發(fā)布實施后,“ 每平方米計費標(biāo)準(zhǔn)中提取4元,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌用于原老舊住宅小區(qū)的一戶一表的專項改造費用”,事實上這部分費用變相轉(zhuǎn)嫁到了房企的頭上。
民營電裝企業(yè)遭遇生死劫
在江西省發(fā)改委《規(guī)定》印發(fā)之后,江西省南昌市、吉安市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市等地相關(guān)政府部門陸續(xù)印發(fā)了與《通知》內(nèi)容相近的文件。
而《規(guī)定》和上述各市印發(fā)的文件,均規(guī)定了關(guān)于業(yè)擴工程由電力公司“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一收費”,該內(nèi)容被眾多民營電力承裝企業(yè)老板認為是幾乎徹底根絕了民營企業(yè)的發(fā)展空間,如果按這些規(guī)定執(zhí)行,民營電力承裝企業(yè)將只能到電力公司去參與新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)項目的清工招標(biāo),那樣江西省內(nèi)近400家民營電力承裝企業(yè),將淪落為電力公司的打工仔,完全失去持續(xù)發(fā)展的機會。
相較于《通知》對民營電力承裝企業(yè)的影響,《通知》對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的影響顯得小得多。
某國內(nèi)大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)江西分公司副總吳林說,南昌市每平方米繳納120元電力配套費規(guī)定,比原來企業(yè)自己組織招標(biāo)每平方米約增加40元,但羊毛出在羊身上,這部分費用肯定會最終轉(zhuǎn)嫁到購房人頭上,這樣每套120平米的房子因此將漲價1萬多元。對房企較大的影響是,電力配套費在施工前繳納40%,增加了企業(yè)資金占用,另外根據(jù)以往的經(jīng)驗,電力公司下屬三產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、施工進度保證和交工時間節(jié)點,并不能讓房企放心。
江文表示,原來江西民營電力承裝企業(yè)就是在夾縫中求生存,此次江西省、市兩級政府關(guān)于業(yè)擴市場“五個統(tǒng)一”規(guī)定,使得江西省內(nèi)民營電力承裝企業(yè)生存更是雪上加霜。
江文介紹,按照多年來在新建住宅供配電設(shè)施工程市場形成的慣例,民營電力承裝企業(yè)作為乙方從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)處獲得工程,再向電力公司報裝的時候,就需要作為甲方先與電力公司下屬的關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂委托合同,然后繳納10多項各種名目的費用,以南昌地區(qū)為例,繳納的費用包括審圖費、專變費、試驗費、間隔費、戶表費、集抄費、監(jiān)理費、自供設(shè)備管理費、竣工驗收費、維護費等。這樣各種費用以分包合同的形式,以施工費的名目收取,而收費額一般為民營電力承裝企業(yè)承接工程總價的15%-20%。
在記者獲得的一份《國網(wǎng)江西省電力公司營銷部關(guān)于業(yè)擴“三指定”專項檢查問題整改通知單》上,相關(guān)整改內(nèi)容,印證了上述部分費用的存在。
《整改通知單》顯示:“集體企業(yè)在業(yè)擴工程管理方面存在不合理的轉(zhuǎn)包、分包,以及亂收費、收費不合理現(xiàn)象。涉嫌指定施工單位、收取工程轉(zhuǎn)包中介費等問題。具體表現(xiàn)為客戶委托南昌供電公司集體企業(yè)施工,但集體企業(yè)未施工僅承擔(dān)了入網(wǎng)實驗部分的工程量,其余工程安裝基本由社會企業(yè)承接,所有工程費用由社會企業(yè)向客戶收取,南昌供電公司集體企業(yè)則從中收取幾萬元至幾十萬元的工程管理費和系統(tǒng)調(diào)試費。”
《整改通知單》最后加蓋有國網(wǎng)江西省電力公司營銷部的公章,日期顯示為2015年1月12日。
李經(jīng)平表示,《通知》對民營電力承裝企業(yè)影響較大,但對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)影響并不大,因為影響房產(chǎn)銷售的主要原因是市場因素。
江文告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,目前民營電力承裝企業(yè)生存狀況大都難以為繼,不過仍能勉強維持,而現(xiàn)在《通知》要求執(zhí)行“五統(tǒng)一”規(guī)定以后,進一步壓縮了企業(yè)有限的生存空間。
江文說:“在《通知》頒布之前,江西省新建住宅供配電設(shè)施工程總共大約有700億元的市場規(guī)模,民營電力承裝企業(yè)占據(jù)市場份額的90%,《通知》施行之后,相信用不了幾年的時間,這個市場注定是電力公司一家獨大。”
簡政放權(quán)深化市場改革是方向
在一份部分江西省內(nèi)民營電力承裝企業(yè)聯(lián)名的《關(guān)于江西省電力公司違規(guī)壟斷電力業(yè)擴市場的情況反映》材料上,民營電力承裝企業(yè)指責(zé)江西省人民政府辦公廳和江西省發(fā)改委發(fā)布《通知》的行為屬于濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭,促生壟斷,阻礙了市場經(jīng)濟的公平公正健康發(fā)展。
《通知》的“五個統(tǒng)一”,是否會導(dǎo)致新建住宅供配電設(shè)施工程市場的集中壟斷?
國網(wǎng)江西省電力公司營銷部工程師占少輝是這樣解釋的,電力公司只是根據(jù)政府安排,組織這個事情,這樣做便于電力公司對工程進行全程監(jiān)管,從而保證工程質(zhì)量。同時這個平臺是敞開的,所有的民營電力承裝企業(yè)都可以參與投標(biāo)競標(biāo)。
但是江西省電力工程協(xié)會卻對《通知》“五個統(tǒng)一”導(dǎo)致壟斷,作出了明確的認定。
由江西省電力工程協(xié)會主辦的《江西電力施工》內(nèi)刊雜志,于2014年12月出版刊發(fā)了江西省電力工程協(xié)會秘書處調(diào)研小組的一個調(diào)研報告。這份《關(guān)于江西省電力業(yè)擴市場狀況調(diào)研報告》中,針對《通知》對新建住宅供配電設(shè)施工程市場的影響,給出了這樣的觀點:“業(yè)擴市場的壟斷局面確實存在”;“省、市兩級政府部門關(guān)于業(yè)擴工程”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一收費“的文件,為電力公司的壟斷提供了‘尚方寶劍’”。
上述江西省內(nèi)民營電力承裝企業(yè)聯(lián)名反映的材料還稱,江西省發(fā)改委等部門對新建住宅供配電設(shè)施工程市場做出和執(zhí)行上述“五統(tǒng)一”及“設(shè)施工程費用由江西省電力公司及其供電公司統(tǒng)一收取”的規(guī)定,違反《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《招投標(biāo)法》及《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等相關(guān)規(guī)定。并詳細列舉了違反的每部法律法規(guī)的具體條款。
事實上,類似江西省發(fā)改委這樣的《通知》,是否違規(guī),已經(jīng)有了較為權(quán)威的認定。
2011年,河南省先后有17個地市印發(fā)了類似江西省發(fā)改委《通知》這樣內(nèi)容的“紅頭文件”,當(dāng)時也遭到了相關(guān)民營企業(yè)的反對。在2014年6月中旬河南省人民代表大會常務(wù)委員會派人到全國人大常委會法工委就“關(guān)于新建住宅項目配電設(shè)施建設(shè)與維護管理辦法”進行專題請示。全國人大法工委法規(guī)備案審查室與經(jīng)濟室共同召開研討會,對河南省人大常委會法工委的請示意見進行了研究,一致認為:河南省轄市人民政府出臺的針對新建住宅項目配電設(shè)施建設(shè)與維護管理辦法規(guī)范性文件涉嫌違規(guī),同意河南省人大常委會法工委提出的審查意見和處理意見,即責(zé)成河南省人民政府對上述規(guī)范性文件進行審查、監(jiān)督,修改或者撤銷。截止到今年初,河南省出臺過有關(guān)收取“電力配套費”文件的17個地市,已經(jīng)全部廢止了相關(guān)文件。
江西省電力工程協(xié)會10日上午的座談會上,協(xié)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說,不久前發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)[2015]9號),已經(jīng)確定了深化電力體制改革的重點和路徑,在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)等規(guī)定,預(yù)示著廣大民營電力承裝企業(yè)將迎來一個大的發(fā)展機遇和春天。
但是對于江西眾多民營電力承裝企業(yè)來說,面對“機遇和春天”,暫時還興奮不起來。
作者:范海江 左志高

責(zé)任編輯:大云網(wǎng)
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