文丨賈豫 

中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長、專家委員會委員

華潤電力鄭州航空港智慧能源有限公司常務(wù)副總經(jīng)理

本輪改革自2015年出發(fā)至今已經(jīng)走過了5年的時(shí)光，一方面，毋庸置疑的是各項(xiàng)改革工作均取得了成果，取得了突破。另一方面，毋庸置疑的是取得的各項(xiàng)成果與改革預(yù)期成效還有明顯差距，與市場主體和社會各界的普遍期待間還存在著顯著落差。

能源行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血脈，牽一發(fā)動全身，電力行業(yè)幾十年來的發(fā)展歷程從體制機(jī)制上而言相對封閉。但這不并是電力行業(yè)的特色而是能源行業(yè)的共性通病。本輪電力體制改革已經(jīng)走過了前半程，各項(xiàng)改革工作均已啟程，各種矛盾和問題均已充分暴露，下一步，如何精準(zhǔn)施策，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的情況問題，將改革引向深入，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地，取得改革實(shí)效是當(dāng)下及下一個(gè)階段最為關(guān)鍵的。具體到增量配電業(yè)務(wù)改革而言，目前存在的一些突出問題亟待得到高度重視解決。

一方面是維護(hù)市場主體合法權(quán)益問題。經(jīng)營、發(fā)展、收益是市場主體的基本合法權(quán)益。增量配網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)同屬公共電網(wǎng)，享有平等的法律市場主體地位和權(quán)利，承擔(dān)相適應(yīng)的社會責(zé)任和義務(wù)。這一點(diǎn)在國家相關(guān)部委、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府的政策文件中早已明確。

經(jīng)營方面，在公平接入上級電網(wǎng)上，可開放容量等信息的公開透明、接入系統(tǒng)方案的客觀公允、流程時(shí)限的高效流轉(zhuǎn)等方面省級電網(wǎng)企業(yè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)開放配合。在存量資產(chǎn)處置和存量客戶劃轉(zhuǎn)上，電網(wǎng)企業(yè)在“入股、出售、租賃”三種方式以外提出了“委托經(jīng)營”的新舉措，在實(shí)際推動中，出現(xiàn)了租賃價(jià)格雙方較難達(dá)成一致、資產(chǎn)出售需報(bào)國資委等上級部門層層批復(fù)、入股股比和經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)分歧過大、委托經(jīng)營時(shí)配電價(jià)格與資產(chǎn)關(guān)系脫鉤等種種原因難以落實(shí)。但是，也有一些積極探索值得我們參考借鑒。譬如在客戶劃轉(zhuǎn)方面，2020年5月15日國網(wǎng)湖南省電力公司株洲供電分公司與株洲興新電力有限公司聯(lián)合刊發(fā)的《關(guān)于株洲高新區(qū)（天元區(qū)）增量配電試點(diǎn)區(qū)域變更供電主體的通告》中明確“自2020年6月1日起，增量配網(wǎng)試點(diǎn)區(qū)域各用電客戶與國網(wǎng)湖南電力公司簽訂的《供用電合同》自動解除，與株洲興新電力有限責(zé)任公司建立供用電關(guān)系。”存量資產(chǎn)處置方面，一些地方在國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)分離的“兩權(quán)分離”運(yùn)營模式上開展了有益的改革探索。 

發(fā)展方面，在公平接入電源上，存在不同理解和認(rèn)識分歧，本輪電力體制改革推動最顯著的特點(diǎn)是“省”為實(shí)體。各省、各地根據(jù)國家政策文件精神要求，結(jié)合自身實(shí)際情況、資源稟賦、因地制宜有針對性的推動改革工作落地實(shí)施。在這方面，全國已有部分省份相繼出臺相關(guān)政策進(jìn)行了有益探索，提振了行業(yè)信心取得了積極的社會反響。譬如：2020年4月24日，新疆自治區(qū)發(fā)文《關(guān)于加快推動增量配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的通知》，明確了增量配電網(wǎng)公用電網(wǎng)的身份，允許增量配電網(wǎng)接入常規(guī)火電、以及風(fēng)電、光伏、水電、儲能等各類電源，這反映了地方政府因地制宜開創(chuàng)性踐行改革的態(tài)度和決心。

收益方面，亟待盡快完善配電價(jià)格形成機(jī)制。作為與省級電網(wǎng)享有平等法律市場主體地位的增量配網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主尚未能按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)原則獲得企業(yè)生存發(fā)展的合理收益，目前僅能獲得電壓等級差產(chǎn)生的“級差電費(fèi)”。未能客觀反映增量配網(wǎng)企業(yè)在配電網(wǎng)投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)過程中的真實(shí)成本，無法支撐增量配網(wǎng)企業(yè)良性發(fā)展。另一方面，如按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)原則對增量配網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審，除部分擁有存量配電網(wǎng)資產(chǎn)的增量配網(wǎng)企業(yè)滿足運(yùn)營監(jiān)審期限且已形成歷史運(yùn)營成本具備成本監(jiān)審條件外，絕大多數(shù)增量配網(wǎng)企業(yè)目前尚處于電網(wǎng)建設(shè)投入期，增量配電網(wǎng)尚未運(yùn)營或在分步投入運(yùn)營，此時(shí)，可能還不滿足進(jìn)行成本監(jiān)審的邊際條件。建議在改革起步期，增量配網(wǎng)企業(yè)尚未完全形成運(yùn)營能力和監(jiān)審條件時(shí)，考慮靈活運(yùn)用現(xiàn)行的電費(fèi)、電價(jià)政策，對增量配網(wǎng)企業(yè)予以政策性傾斜扶持。譬如，在這方面河南省、四川省、云南省、貴州省相繼出臺了：按照省級電網(wǎng)與增量配網(wǎng)資產(chǎn)投資比例不同分?jǐn)偸杖』倦娰M(fèi)、增量配網(wǎng)不繳納基本電費(fèi)或?qū)⒒倦娰M(fèi)折算至電度電費(fèi)中打折結(jié)算等一系列在現(xiàn)行電費(fèi)電價(jià)政策框架內(nèi)支持增量配網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的新思路、新做法。

在全省范圍或一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮配電價(jià)格體系既要能夠客觀真實(shí)反映配電網(wǎng)運(yùn)營成本，獲得企業(yè)生存經(jīng)營必需的合理收益。又要通過配電價(jià)格核定來營造標(biāo)尺競爭效應(yīng)，促進(jìn)配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)提高資產(chǎn)投資使用效率、提升運(yùn)營效率、降低不合理成本，從而探索出配電網(wǎng)運(yùn)營的公允成本及合理收益。公平合理、激勵(lì)扶持的配電價(jià)格不僅關(guān)系著增量配網(wǎng)企業(yè)是否能夠生存發(fā)展，也決定著增量配電業(yè)務(wù)改革是否能夠取得成功。

配電區(qū)域劃分，公平接入省級電網(wǎng)、因地制宜確定電源接入類型、存量資產(chǎn)處置、存量客戶劃轉(zhuǎn)、完善配電價(jià)格等環(huán)節(jié)和因素不僅影響增量配網(wǎng)企業(yè)能否規(guī)范經(jīng)營、良性發(fā)展、合理收益。更影響增量配電改革事業(yè)能否取得決定性改革成效。上述問題的解決有利于減少不必要的行政成本消耗、有利于厘清彼此權(quán)責(zé)界面，有利于行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于改革工作的落地見效。從觀察一些在上述問題仍處于膠著狀態(tài)的試點(diǎn)項(xiàng)目中，作為從業(yè)者和改革參與者擔(dān)憂可能出現(xiàn)或者已經(jīng)局部出現(xiàn)，交叉供電造成系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保底供電責(zé)任落實(shí)不力終端電力客戶無所適從的局面。與此同時(shí)，保底電量優(yōu)先購電權(quán)、統(tǒng)籌考慮綜合平衡交叉補(bǔ)貼、增量配網(wǎng)納入綜合線損測算、打通省級電網(wǎng)增量配網(wǎng)電力市場化交易路徑等問題也亟待解決。改革不可能一蹴而就，但是我們應(yīng)該始終秉承：只要心往一處想，辦法總比困難多。

一方面是加強(qiáng)自身建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展問題。政府、行業(yè)、客戶對增量配網(wǎng)企業(yè)給予厚望，期待著新的市場主體在新的體制機(jī)制下走出一條創(chuàng)新發(fā)展的改革之路。取得電力業(yè)務(wù)許可之日起或大或小配電區(qū)域的保底供電責(zé)任就扛在增量配網(wǎng)企業(yè)肩頭。客觀的說，上百家增量配網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力能力的各個(gè)方面確實(shí)參差不齊。既要正視差距，虛心向省級電網(wǎng)學(xué)習(xí)補(bǔ)齊短板，也要做到揚(yáng)棄，取人所長棄其所短。發(fā)揮體制機(jī)制的優(yōu)勢弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)干事的激情在電網(wǎng)投資建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、營銷優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、綜合業(yè)務(wù)開拓等方面“走正路、走新路”。切不可也絕不能“供電局”化，在接受政府職能部門行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督的同時(shí)，要不忘初心才能不負(fù)重托。

以上兩個(gè)方面的問題既有外部環(huán)境、政策法規(guī)完善方面的因素，也有市場主體內(nèi)部自身發(fā)展完善的因素。國家部委層面對于改革推動的原則性政策文件已基本出臺到位，下一步，各地根據(jù)自身實(shí)際情況因地制宜、有的放矢針對性的推動增量配網(wǎng)改革實(shí)踐尤為關(guān)鍵。否則，有可能錯(cuò)失最佳的時(shí)間窗口挫傷改革參與方的積極性，影響增量配電改革工作的推動成效，提出幾點(diǎn)建議與各位同仁探討。

一是再動員、再部署、抓落實(shí)、求實(shí)效。五年來國家部委相關(guān)部門、各地相關(guān)單位對于推動電力體制改革工作出臺了一系列政策、指導(dǎo)意見及創(chuàng)新舉措，營造了良好的改革氛圍，取得了一定成效。下一步，期待著相關(guān)部門保持不破樓蘭終不還，以一以貫之一如既往的態(tài)度繼續(xù)積極推動改革工作深化落地、破局見效。保持不改初衷的魄力、定力、決心，對癥施策，精準(zhǔn)施策。目前，各方該出臺的文件該表態(tài)的事項(xiàng)均已明確。聽其言盼其行，下一步就是抓落實(shí)，要實(shí)效，期待著盡快對共性關(guān)鍵問題，模糊歧義理解以釘釘子的態(tài)度逐一破解。

二是保持長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展路徑。一方面，改革參與各方對改革工作的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性都應(yīng)該有清醒而全面的認(rèn)識，在心理上、心態(tài)上、策略上、物質(zhì)上應(yīng)有充分的準(zhǔn)備。爆發(fā)力和熱情固然重要，而更為珍貴的是耐久力和韌性，當(dāng)然，這也離不開手里的資源，兜里的余糧。星星之火如何燎原？離不開審時(shí)度勢、客觀清醒和循序漸進(jìn)。加強(qiáng)對行業(yè)及發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)了解研判，根據(jù)企業(yè)自身情況，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)發(fā)展實(shí)際，放棄不切實(shí)際的想象，積跬步至千里，否則很有可能折戟沉沙，無功而返。另一方面，絕不能“穿新鞋、走老路”，改革是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化、是市場和資源要素市場的再配置，根本目的是促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。絕不能把前人已經(jīng)犯過的錯(cuò)誤和被普遍詬病的積弊改頭換面再次粉墨登場。基于此，職能部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對新興市場主體的積極指導(dǎo)幫助、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管顯得尤為重要。此前，鄒君同志發(fā)表的“增量配電改革的理想、底線與站位”一文已有論述，在此不再贅述。

三是提高站位統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識形成改革推動合力。對于改革參與的各方而言，這場改革如果站在利益再分配的角度去理解就狹隘和局限了。這場疫情再次印證了“落后就要挨打”的真理。強(qiáng)大起來的中國越來越強(qiáng)烈的改變著世界經(jīng)濟(jì)秩序和地緣政治格局。作為國之長子的電力行業(yè)幾十年來的確取得了傲人的成就，在保障、技術(shù)、規(guī)模、管理等多個(gè)方面兩大電網(wǎng)企業(yè)都付出了巨大努力，作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了矚目成就。今天的改革絕不是也不可能否定他們?yōu)閲译娏I(yè)發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和作出的卓越貢獻(xiàn)。但任何事物都是辯證的統(tǒng)一總有正反面，行業(yè)自身的問題我們亦不能忽視回避，電力行業(yè)亟待從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，避免大而不強(qiáng)。同時(shí)，內(nèi)部治理行政化，市場化程度低，投資效率、運(yùn)營效率、服務(wù)效率都還有較大的提升空間，與公眾期盼還存在著明顯差距。作為行業(yè)從業(yè)者我們應(yīng)當(dāng)深刻理解領(lǐng)悟國家推動電力體制改革的初衷本意。作為改革實(shí)踐者，我們應(yīng)當(dāng)心有所信、不忘初心、合作共贏、開拓創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展新篇章。

改革開放之初，我國有過“集資辦電”的行業(yè)發(fā)展階段，今天，電力工業(yè)得到了長足進(jìn)步的同時(shí)社會其他行業(yè)亦得到了飛速發(fā)展。這些市場化行業(yè)和市場主體在體制機(jī)制上、管理效率上、商業(yè)模式上都有可取之處值得電力行業(yè)借鑒學(xué)習(xí)。長江不擇細(xì)流、故能浩蕩千里。改革不是零和博弈，“開門辦電”從自己干到幫助大家一起干，體現(xiàn)的是責(zé)任央企的格局擔(dān)當(dāng)、實(shí)力自信和兼容并蓄的企業(yè)文化。同時(shí)，通過與多元化市場主體的合作落實(shí)國有企業(yè)混合所有制改革，放大國有資本功能。以股份合作與業(yè)務(wù)合作兩個(gè)渠道與社會主體協(xié)同發(fā)展有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢、促進(jìn)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型革新，有利于兩大電網(wǎng)企業(yè)成熟的專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)文化等優(yōu)勢體系化輸出。這場改革給原有市場主體及電力行業(yè)帶來的除了挑戰(zhàn)更多的是機(jī)遇，帶來的除了壓力更多的是再創(chuàng)輝煌和再攀高峰的蓬勃?jiǎng)恿Α?/span>

99年前，在嘉興南湖紅船上中國近現(xiàn)代史上最牛的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)誕生了，他們憑借著堅(jiān)定的革命理想信念和為人民服務(wù)的使命宗旨，克服重重艱難險(xiǎn)阻，帶領(lǐng)我們創(chuàng)造出今天的美好生活。千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。心有所信、方能行遠(yuǎn)、凝聚共識、接續(xù)奮斗。

來源：配電企業(yè)發(fā)展研究中心