電價市場化改革對電力市場發展、售電公司、電力用戶等帶來哪些影響？

2019-10-25 09:22:39 中國新聞網　點擊量：評論 (0)

據發改委網站消息，近日國家發展改革委印發《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》指出

據發改委網站消息，近日國家發展改革委印發《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》指出，近年來，隨著電力市場化改革的不斷深化，現行燃煤發電標桿上網電價機制已難以適應形勢發展，進一步深化燃煤發電上網電價形成機制改革已具備堅實基礎和有利條件，應抓住機遇加快推進市場化改革。

《指導意見》明確，堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，進一步深化燃煤發電上網電價機制改革，加快構建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有機銜接的價格形成機制，為全面有序放開競爭性環節電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用奠定堅實基礎。

《指導意見》確定了5項重點改革措施。

一是將現行標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，基準價按各地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

二是現執行標桿上網電價的燃煤發電電量中，具備市場交易條件的，上網電價由市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶用電對應的電量，仍按基準價執行。

三是燃煤發電電量中居民、農業用戶用電對應的電量仍按基準價執行，確保價格水平穩定。

四是已按市場化交易規則形成上網電價的燃煤發電電量，繼續按現行市場化規則執行。

五是燃煤發電上網電價形成機制改革后，現行煤電價格聯動機制不再執行。

《指導意見》提出相應配套改革措施，健全銷售電價形成機制，居民、農業用電繼續執行現行目錄電價并確保價格水平穩定，穩定可再生能源發電價補機制和核電、燃氣發電、跨省跨區送電等價格形成機制，相應明確環保電價政策，完善輔助服務電價形成機制。

《指導意見》要求，強化居民、農業等用電電量保障，規范政府不當干預行為，加強電力市場價格行為監管，建立電價監測和風險防范機制，加強政策解讀引導，確保改革平穩實施。

《指導意見》自2020年1月1日起正式實施，要求各地結合實際情況制定細化實施方案，尚不具備條件的地方，可暫不浮動，按基準價執行。實施“基準價+上下浮動”價格機制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業平均電價只降不升。

此次改革會對電力市場發展、煤電行業發展、電力用戶等帶來哪些影響？對此，國家發展改革委有關負責人表示，此次改革，將對電力體制改革、電力市場發展、行業上下游發展和降低用戶用電成本等多個領域產生廣泛和積極的影響，可概括為“四個有利于”。

一是有利于加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用。當前，我國燃煤發電量約占全部發電量的65%。此次改革將燃煤發電標桿上網電價和煤電價格聯動機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，可以有效反映電力供求變化，促進電力資源進一步優化配置。

二是有利于促進電力市場加快發展。此次改革明確執行“基準價+上下浮動”市場化價格機制的上網電量，具體價格由交易雙方通過市場化方式形成，這將顯著增大市場交易主體數量、拓展市場交易規模，為電力交易市場規范發展、售電公司加快發展創造巨大空間。

三是有利于煤電及上下游行業平穩健康發展。此次改革更加注重著眼中長期加快健全市場化價格形成機制，通過促進電力市場發展、輔助服務市場培育，推動煤電行業結構調整，實現高質量發展。同時，考慮到各地情況差異較大，明確短期內暫不具備市場交易條件的電量仍可按基準價執行，有利于保障行業上下游平穩運行。

四是有利于促進降低企業用電成本。當前，全國電力供需相對寬松。抓住時機深化改革，將燃煤發電標桿上網電價和煤電價格聯動機制改為“基準價＋上下浮動”的市場化機制，且明確2020年電價暫不上浮，有利于充分發揮市場機制作用，更好發揮政府調控作用，進一步降低企業用電成本。

該負責人同時指出，改革后各類用戶的用電成本將呈現“三不變，一降低”。

一是居民、農業用戶電價水平不變，由電網企業保障供應，銷售電價繼續執行各地目錄電價，確保價格水平穩定，不會增加居民、農業用電負擔。

二是已參與電力市場化交易的用戶電價水平不變，繼續按現行市場規則形成價格。

三是不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶電價水平不變，可繼續執行各地目錄電價。

四是采用“基準價+上下浮動”方式參與市場的用戶電價水平有所降低。改革為現未參與市場交易的電力用戶增加了一種選擇，且明確2020年暫不上浮，確保工商業平均電價只降不升。

此外，針對現行燃煤發電的環保電價政策會有什么變化的問題，該負責人表示，改革明確現行環保電價政策維持不變。執行“基準價+上下浮動”市場化價格機制的燃煤發電電量，原標桿上網電價包含的脫硫、脫硝、除塵電價，基準價仍然包含。由電網企業保障供應的電量，在執行基準價的同時，繼續執行現行超低排放電價政策。燃煤發電上網電價完全放開由市場形成的，上網電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價，保持現行規則不變。

該負責人還表示，改革明確穩定可再生能源發電價補機制和核電、燃氣發電、跨省跨區送電等價格形成機制，原先參考燃煤發電上網標桿電價的，改為參考基準價。

該負責人稱，納入國家補貼范圍的可再生能源發電項目上網電價在當地燃煤發電基準價以內的部分，由當地省級電網結算，高出部分按程序申請國家可再生能源發展基金補貼。新投產核電機組所在地燃煤發電基準價高于全國核電標桿上網電價(0.43元/千瓦時)的，新投產核電機組上網電價執行全國核電標桿上網電價；所在地燃煤發電基準價低于0.43元/千瓦時的，新投產核電機組上網電價執行所在地燃煤發電基準價。

該負責人指出，各地在核定燃氣發電上網電價時，最高電價不得超過當地燃煤發電基準價0.35元/千瓦時。送、受電省份在協商跨省跨區送電價格時，原參考受電省份燃煤發電標桿上網電價的，改為參考受電省份燃煤發電基準價。

原標題:發改委：進一步深化燃煤發電上網電價形成機制改革