改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就。作為重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，發(fā)電裝機、電網(wǎng)規(guī)模等多項指標(biāo)已穩(wěn)居世界首位，支撐了國民經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，電力行業(yè)應(yīng)肩負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，在努力確保“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)全面實現(xiàn)的同時，加強系統(tǒng)性、前瞻性研究，盡早謀劃“十四五”及中長期電力發(fā)展一系列重大問題，找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展方向，著力推動電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

近期，國家電力規(guī)劃研究中心從規(guī)劃和發(fā)展的角度開展了深入研究，初步形成以下四個對新時代我國電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要趨勢研判：

 

趨勢一：電力在能源的中心地位不斷提升，促使保障電力安全成為能源安全新戰(zhàn)略的核心要素，是電力行業(yè)踐行總體國家安全觀的迫切需要近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，同時，我國用電量已居世界首位、體量巨大，年凈增量十分可觀，必須辨證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對我國電力需求增長的深刻影響：一方面，隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長模式逐步發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變、向后工業(yè)化階段不斷邁進(jìn)，我國用電增長將不會再出現(xiàn)前一階段長期兩位數(shù)高速增長的現(xiàn)象，2025年、2035年我國全社會用電量預(yù)計分別為9.4萬億千瓦時、12.2萬億千瓦時左右；另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)用電、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)用電，以及新型城鎮(zhèn)化的居民生活用電將逐漸取代高耗能行業(yè)用電，成為拉動我國用電需求增長的新動力。預(yù)計到2035年，我國三產(chǎn)及居民用電量占比將上升至40%左右，二產(chǎn)用電比重仍將保持在接近60%的高位。

 

面對不斷增長的電力需求，電力工業(yè)保障平穩(wěn)供應(yīng)的任務(wù)仍然繁重，電能在消費側(cè)的比重也將逐步提高，推動電力在能源領(lǐng)域的中心地位逐步提升，電力安全保障也逐漸成為能源安全新戰(zhàn)略的核心要素之一：一方面我國可再生能源十分豐富，發(fā)展可再生能源替代化石能源，對于補充我國油氣短板具有重大意義，電力工業(yè)責(zé)無旁貸。2018年，我國電能占終端能源消費比重達(dá)到24%左右；另一方面，在能源的終端消費環(huán)節(jié)，如汽車、采暖、港口岸電等，因地制宜的用電能替代油、氣、煤炭消費，不僅可以改善環(huán)境，更能進(jìn)一步補充油氣供應(yīng)缺口，也是新時代電力發(fā)展的重要任務(wù)。隨著電動汽車、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國將步入更高水平電氣化時代。預(yù)計到2035年，電能占終端能源消費比重將提高到35%左右。

 

趨勢二：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，引領(lǐng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是電力行業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的必然要求據(jù)統(tǒng)計，我國90%左右的非化石能源須先轉(zhuǎn)換為電能方可開發(fā)利用，因此，電力工業(yè)成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費方式綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的主戰(zhàn)場，客觀上起到了引領(lǐng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的作用。

 

近年來，我國電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)步提升，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，踐行能源生產(chǎn)和消費革命的重要成果。未來，綠色低碳循環(huán)發(fā)展仍將是電力行業(yè)推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。預(yù)計2025年，我國電力總裝機達(dá)到28億千瓦，2035年達(dá)到38億千瓦。其中，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機未來增量較大，預(yù)計2025年可達(dá)到7億千瓦以上，占比達(dá)到27%左右。2035年達(dá)到12億千瓦左右，占比32%左右，但目前受制于技術(shù)等諸多因素，新能源因其間歇性、隨機性及能量密度低等性質(zhì)，還不足以作為基礎(chǔ)能源支撐我國工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電。所以，從國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略角度出發(fā)，客觀上還需要發(fā)展一批保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的支撐性、基礎(chǔ)性電源。2020年、2025年、2035年，水電開發(fā)規(guī)模預(yù)計將分別達(dá)到3.4億千瓦、3.9億千瓦、4.2億千瓦左右；核電裝機規(guī)模將分別達(dá)到0.52億千瓦、0.8億千瓦、1.3億千瓦；煤電裝機規(guī)模將分別達(dá)到11億千瓦、13.5億千瓦、14億千瓦左右。我國天然氣對外依存度較高，且價格機制尚不完善，天然氣發(fā)電存在較大不確定因素。

 

趨勢三：搶抓新一輪科技革命的歷史機遇，創(chuàng)新與前沿技術(shù)深度融合，是電力行業(yè)貫徹落實科技強國重大戰(zhàn)略的重要任務(wù)

 

在百年未有之大變局的今天，全球新一輪科技革命孕育興起，此次革命基于新一代通信、人工智能、新材料及新能源等科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，是全方位、全面的革新，正在深刻影響世界發(fā)展格局，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。我國要在本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，就必須在這一輪科技革命中搶占領(lǐng)先地位。電力行業(yè)作為支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，天然享有和承擔(dān)著超前規(guī)劃發(fā)展的義務(wù)和責(zé)任，必須搶占鰲頭，依托電力系統(tǒng)固有技術(shù)基礎(chǔ)，加強與前沿技術(shù)的深度融合，大力推動電力創(chuàng)新發(fā)展，在新一輪科技革命中大放異彩，切實貫徹落實科技強國重大戰(zhàn)略。

 

近年來，隨著清潔、低碳的新型能源體系發(fā)展，具有地理位置分散、隨機性強、波動性大、弱可觀性和可控性的各類分布式電源接入電網(wǎng)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運行面臨諸多新的挑戰(zhàn)。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等前沿技術(shù)依托傳統(tǒng)電網(wǎng)物理架構(gòu)，將分散在電網(wǎng)的各類資源相聚合，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化組合、保證供需的實時平衡，最大限度地接納分布式電源。電力需求側(cè)管理也正逐步向需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠方向轉(zhuǎn)變。未來一段時期，“云大物移智”等前沿科技，與能源電力系統(tǒng)深度融合后可顯著提高電力系統(tǒng)運行質(zhì)量和效率，催生電力智能化、電力物聯(lián)網(wǎng)等新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，為電力系統(tǒng)的發(fā)展帶來巨大的潛力。

 

趨勢四：探索全球能源治理新模式，加強國際合作，是電力行業(yè)貫徹落實“一帶一路”倡議，打造人類命運共同體的重要舉措

 

當(dāng)今世界，國際格局深度調(diào)整，全球治理體系變革處在歷史轉(zhuǎn)折點上。我國擁有世界領(lǐng)先的完整的電力工業(yè)體系，應(yīng)堅持開放包容、分類施策、合作共贏原則，在新時代始終高舉改革開放大旗，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，助推我國電力“走出去”，將能源電力打造成為“一帶一路”倡議的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和明星領(lǐng)域。

 

近年來，我國對外核電、火電、水電、新能源發(fā)電及輸變電合作不斷加強，投資形式日趨多樣，帶動了我國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、金融“走出去”。當(dāng)前，我國已經(jīng)與30多個國家成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與有關(guān)國家、國際和地區(qū)組織建立能源合作機制近40項，簽署能源合作文件100余份。

 

未來，隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步推行，在咨詢、項目建設(shè)、投資、裝備制造、科技研發(fā)等方面，電力國際合作均具有廣闊的合作前景，是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要領(lǐng)域。經(jīng)測算，若“一帶一路”沿線國家的人均用電水平達(dá)到世界平均水平，帶來新增裝機的潛力接近10億千瓦；若達(dá)到我國人均用電水平，帶來新增裝機的潛力約18億千瓦，相當(dāng)于我國全國的裝機規(guī)模；若達(dá)到發(fā)達(dá)國家（以德國為例）的人均用電水平，帶來新增裝機的潛力可高達(dá)48億千瓦左右。

 

（作者系國家電力規(guī)劃研究中心主任，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）

 

原標(biāo)題:以前瞻性研究引領(lǐng)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（理想源）