中國電力工業(yè)70年發(fā)展成就:電力體制機制日趨完善
摘要新中國成立是中國電力工業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點。70年來,中國電力工業(yè)經(jīng)歷了由弱變強、由落后變先進的發(fā)展歷程,取得舉世矚目的巨大發(fā)展成
摘要
新中國成立是中國電力工業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點。70年來,中國電力工業(yè)經(jīng)歷了由弱變強、由落后變先進的發(fā)展歷程,取得舉世矚目的巨大發(fā)展成就:第一,發(fā)電能力從新中國成立初期的世界落后水平,進入世界先進行列。發(fā)電量和發(fā)電裝機容量增長上千倍,為中國經(jīng)濟建設(shè)提供了價格可承受的電力供應(yīng);第二,電力供應(yīng)從難以保障進入高可靠性水平階段,電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展,電壓等級不斷提升,建成世界上覆蓋范圍最廣、能源資源配置能力最為強大、運行水平最高的電網(wǎng);第三,電源結(jié)構(gòu)從一煤獨大到多種能源發(fā)電并舉,清潔能源裝機規(guī)模和發(fā)電量不斷擴大,電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;第四,電力工業(yè)技術(shù)水平和裝備能力大幅提升,特高壓輸電技術(shù)、新能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)、核電技術(shù)和發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力步入世界先進行列;第五,電力技術(shù)創(chuàng)新與電力國際合作取得重大進展,電力體制機制日趨完善。中國電力工業(yè)發(fā)展為中國經(jīng)濟70年快速發(fā)展提供了可靠的電力保障。
關(guān)鍵詞
人均用電量;發(fā)電量;發(fā)電裝機容量;電網(wǎng)發(fā)展;電力技術(shù);電力對外合作基金項目
中國社會科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學(xué)科(產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué))。
在慶祝新中國成立70周年之時,認真總結(jié)中國電力工業(yè)發(fā)展成就意義重大。新中國電力工業(yè)70年發(fā)展,經(jīng)歷了從小到大、從弱到強、從封閉到開放的過程,取得舉世矚目的巨大成就:用電量增長1900倍、人均用電量增長630倍,發(fā)電量增長1600倍,發(fā)電裝機增長1000倍,電網(wǎng)線路增長280倍、電壓等級增長5倍,電力工業(yè)技術(shù)水平大幅提升,電力國際合作穩(wěn)步推進,電力體制日趨完善。中國電力工業(yè)發(fā)展為中國經(jīng)濟70年快速發(fā)展提供了可靠的電力保障。
一、全國用電規(guī)模增長超千倍:用電量增長超過1900倍、人均用電量增長630倍
1949年新中國成立之初,國家極度貧窮,電力工業(yè)百孔千瘡、基礎(chǔ)極其薄弱。經(jīng)過70年的發(fā)展,特別改革開放40年以來,中國經(jīng)濟騰飛,電力工業(yè)進入世界先進行列,用電水平大幅提高。
70年用電量增長超過1900倍。用電量是衡量國/地區(qū)電力工業(yè)發(fā)展的重要指標之一,也是衡量一國/地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一。經(jīng)濟越發(fā)達,用電量就相對越多。1949年,全年實際用電量為34.6億kWh;經(jīng)過70年發(fā)展,到2018年,全社會用電量68,449億kWh,是1949年的1978倍。2018年,中國全社會用電量是美國終端用戶全年用電量39,460億kWh的近2倍,中國工業(yè)用電量與OECD國家工業(yè)用電量總和大體相當。
70年人均用電量增長630倍。人均用電量是衡量一國電力工業(yè)發(fā)展的重要指標之一,是國際公認的衡量一國發(fā)展水平的重要指標,被世界銀行等國際組織采用。1949年,中國人均用電量①僅為8kWh/人,4口之家年用電量才32kWh僅相當于一臺傳統(tǒng)冰箱工作約一個月的電量、或一臺柜式空調(diào)工作16小時的電量。這一數(shù)據(jù)不僅大大低于世界平均水平,甚至低于非洲一些極不發(fā)達國家的人均用電水平。經(jīng)過中國人民艱苦卓絕的奮斗,到1978年,中國人均用電量達到268kWh/人,是1949年的33.5倍。但人均用電量依然大幅低于世界平均水平1,523kWh/人,只有世界人均用電量的17.6%。隨著電力體制改革,特別是放松發(fā)電側(cè)管制、放松發(fā)電投資領(lǐng)域改革,極大激發(fā)了社會資本辦電的積極性,使中國電力工業(yè)充滿了活力。到2009年,中國人均用電量2,775kWh/人、接近世界平均水平2,791kWh/人,到2010年中國人均用電量3,153kWh/人、超過世界平均水平2,955kWh/人。到2018年,中國人均用電量達到5,012kWh/人,大大超過世界平均水平,是新中國成立之初的630倍,是1978年改革開放之初的19倍。
①考慮數(shù)據(jù)可比較、可獲得性,文中中國人均用電量用人均發(fā)電量替代。
表1 1949-2019年中國人均用電量變化情況

注:*第一個數(shù)值為2018年值/1949年值,第二個數(shù)值為2019年預(yù)測值/1949年值。
**2019年為估計數(shù)。
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)中國電力聯(lián)合會2018年電力統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)、中國統(tǒng)計年鑒整理計算。
二、全國電力生產(chǎn)規(guī)模增長超千倍:發(fā)電裝機增長超過1000倍、發(fā)電量增加超過1600倍
1949年新中國成立之時,電力供應(yīng)能力遠遠落后于世界平均發(fā)展水平,全國80%以上為無電人口。經(jīng)過70年發(fā)展,電力工業(yè)徹底改變了落后面貌,發(fā)電量和發(fā)電裝機容量雙雙位列世界第一。電力工業(yè)為中國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展提供了可靠的電力供應(yīng)。
發(fā)電裝機容量規(guī)模70年增長1026倍。發(fā)電裝機規(guī)模是衡量一國電力工業(yè)產(chǎn)能的重要指標。發(fā)電量越多,表明電力工業(yè)的規(guī)模就越大,提供電力服務(wù)的能力也就越強。為滿足不斷增長的電力需求,新中國成立以來,投入了巨額資金新建了大量發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)電裝機容量規(guī)模從1949年的185萬kW,到1978年,電力裝機容量5712萬kW;到2018年,電力裝機容量達到19.0億kW,是新中國成立之初的1027倍,是改革之初的33倍,較1978年增長了18.4億kW。
特別是“十八大”以來,發(fā)電裝機規(guī)模增長驚人,從2013年到2018年。連續(xù)6年,年新增發(fā)電裝機容量超過1億kW,年均新增發(fā)電裝機容量1.25億kW,其中年均增長可再生能源發(fā)電裝機容量7149萬kW。而中國發(fā)電裝機容量實現(xiàn)第一個1億kW是1987年,從新中國成立算起,僅僅用了38年。
70年人均發(fā)電裝機容量增長了近400倍。新中國成立時的1949年,中國人均發(fā)電裝機容量僅為3w/人,大大低于世界平均水平。經(jīng)過發(fā)展,到1978年,人均發(fā)電裝機容量為59W/人;到2018年,中國人均裝機容量為1361W/人,超過世界平均水平,是新中國建立之初的399倍,是改革開放之初的23倍。
70年發(fā)電量增加超過1600倍。發(fā)電量是衡量電力工業(yè)產(chǎn)量規(guī)模的重要指標。中國發(fā)電量從1949年的43億kwh,經(jīng)過發(fā)展,到1978年發(fā)電量2566億kWh;到2018年發(fā)電量6.99萬億kWh,是新中國成立之初的1623倍、改革之初的27倍。到2019年,發(fā)電量將達7.16萬億kWh,是1949年的1660倍。
表2 1949-2019年中國電力工業(yè)發(fā)展
注:*第一個數(shù)值為2018年值/1949年值,第二個數(shù)值為2019年預(yù)測值/1949年值。**2019年為估計數(shù)。
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)中國電力聯(lián)合會2018年電力統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)、中國統(tǒng)計年鑒整理計算。
中國電力工業(yè)在世界電力工業(yè)的地位發(fā)生巨大變化,規(guī)模連續(xù)8年位居世界第1位。(1)發(fā)電裝機容量從1949年的世界第21位,發(fā)展到1978為世界第8位,再發(fā)展到1995年超越俄羅斯位居世界第3位,繼續(xù)發(fā)展到1996年超越日本居世界第2位,到2011年超過美國成世界第1位。考慮數(shù)據(jù)可比性,利用IEA最新數(shù)據(jù)及中電聯(lián)數(shù)據(jù),觀察比較1980-2018年中國發(fā)電裝機容量在世界的變化情況。1980年,美國發(fā)電裝機總?cè)萘繛?.8億kW、占世界發(fā)電裝機總?cè)萘康?9.2%、位列世界第1位,中國為6587萬kW、占世界發(fā)電裝機的3.3%、位列世界第7位。當年裝機容量規(guī)模排在中國之前的國家還有俄羅斯與獨聯(lián)體(2.7億kW、13.6%),日本(1.4億kW、7.2%),德國(1.0億kW、5.2%),加拿大(7,917萬kW、4.0%),英國(7,360萬kW、3.7%)。到2011年,中國發(fā)電裝機容量超過美國,位列世界第1位,發(fā)電裝機容量為10.9億kW,占世界20.4%;美國發(fā)電裝機容量為10.5億kW、占世界19.8%,列世界第2位。到2018年,中國發(fā)電裝機容量規(guī)模連續(xù)8年保持世界第1位,發(fā)電裝機容量達19.00億kW;是位列列于世界第2位美國發(fā)電裝機容量的1.8倍。(2)發(fā)電量從1949年的世界第25位,到1978年提升至世界第7位,到1994年變?yōu)槭澜绲?位,到2011年變?yōu)槭澜绲?位。考慮數(shù)據(jù)可比性,利用IEA最新數(shù)據(jù)及中電聯(lián)數(shù)據(jù),觀察比較1980-2018年中國發(fā)電量在世界的變化情況。1980年,中國發(fā)電量為2854億kWh、占世界發(fā)電量的4.0%、位列世界第5位,當年美國發(fā)電量位列世界第1,為22,850億kWh、占世界發(fā)電量的32.3%。當年發(fā)電量比中國多的國家還有日本(5,480億kWh、7.8%)、德國(4,698億kWh、6.6%)和加拿大(3,679億kWh、5.2%)。到2011年,中國發(fā)電量超越美國列第1位,發(fā)電量為4490億kWh、占世界21.2%;美國發(fā)電量為4095億kWh、占世界19.3%。到2018年,中國發(fā)電量連續(xù)8年位列世界第1,發(fā)電量69,940億kWh,是位列世界第2美國發(fā)電量43,961億kWh的1.6倍,大約是歐盟的2倍。
圖1 中國發(fā)電裝機首次列第1時(2011年)

主要國家發(fā)電裝機及占比
數(shù)據(jù)來源:IEA和中電聯(lián)

三、全國電網(wǎng)規(guī)模增長數(shù)百倍:電網(wǎng)線路長度增長290倍、通電率達100%
新中國成立70年,中國電網(wǎng)從覆蓋率低、聯(lián)通性低、電壓低的零星孤網(wǎng),發(fā)展成為世界上覆蓋范圍最廣、能源資源配置能力最為強大、并網(wǎng)新能源裝機規(guī)模最大、高壓輸電線路最多的電網(wǎng);從安全運行水平低的電網(wǎng),發(fā)展成為世界安全運行水平最高的電網(wǎng)之一,電力供應(yīng)進入高可靠性水平階段。
覆蓋范圍最廣。電網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從孤網(wǎng)、孤立電廠,到區(qū)域電網(wǎng),再到全國電網(wǎng)覆蓋到村的發(fā)展過程。電網(wǎng)覆蓋率是反映電力普遍供應(yīng)能力的重要指標。新中國成立之初的1949年,中國電網(wǎng)十分薄弱,只覆蓋少數(shù)大城市,多是以城市為供電中心的孤立電廠和相應(yīng)的低壓供電。經(jīng)過近30年發(fā)展,到改革開之初的1978年,全國電網(wǎng)覆蓋率接近一半,電網(wǎng)主要以相對孤立的省級電網(wǎng)、城市電網(wǎng)為主,省間聯(lián)系很少。特別是經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,到2018年全國電網(wǎng)已經(jīng)形成了華北、東北、華中、華東、西北、南方六個大型區(qū)域交流同步電網(wǎng),除西北電網(wǎng)以750kV交流為主架網(wǎng)外,其他電網(wǎng)以500kV交流為主網(wǎng)架,華北電網(wǎng)和華東電網(wǎng)建有1000kV特高壓工程。
電網(wǎng)線路長度增長超過290倍。電網(wǎng)線路長度是反映電網(wǎng)規(guī)模的重要指標。1949年,電力線路為6474千米,除東北地區(qū)154-200kV高壓電網(wǎng)、京津唐地區(qū)77kV電網(wǎng)、上海市33kV供電電網(wǎng)外,在個別地方間或架設(shè)有單獨的22kV或33kV輸電線路。到1978年,220kV及以上輸電線路長度2.3萬千米,是1949年的3.5倍。到2018年,電壓等級極大提高至35kV及以上的輸電線路回路長度189萬千米,相當于繞地球赤道47圈,是1949年的291倍。
電網(wǎng)電壓等級世界最高。電壓等級是反映電網(wǎng)技術(shù)水平的重要指標。1949年,最高電壓等級220kV。到1978年,最高電壓等級330kV,全國各電網(wǎng)以220kV和110kV高壓輸電線為主要干線,變電容量2528萬千伏安。特別是經(jīng)過40年改革開放,到2018年,電網(wǎng)最高電壓等級1100kV,超過巴西(800kV)、美國(765kV)、印度(765kV)、俄羅斯(750kV)、日本(500kV),達世界第一;變電設(shè)備容量40.3億kVA;跨區(qū)輸電能力不斷提高,到2018年跨區(qū)輸電達到1.36億kW,其中交直流聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)輸電能力超過1.23億kW,跨區(qū)點對網(wǎng)送電能力1344萬kW。
縣、鄉(xiāng)、村、戶的通電率達百分之百。1949年新中國成立時,農(nóng)村通電率極低,農(nóng)村年用電量僅為2000萬kWh,平均每個農(nóng)民年用電量僅為0.05kWh。1978年,全國縣、鄉(xiāng)、村通電率分別為94.5%、86.8%、61.1%;到2007年,三項指標分別是100%、99.7%、99.7%;到2016年,三項指標全部達到100%。到2015年底,青海最后9614戶、共計3.98萬無電人口通電,標志著中國全部人口都用上了電。
供電可靠性進入高水平階段。新中國成立之初,中國供電可靠性非常低,大多地區(qū)無電供應(yīng),大城市供電也得不到保障。經(jīng)過70年的發(fā)展,中國供電可靠性大幅提升,進入高可靠性、高質(zhì)量階段。用戶平均停電時間、用戶平均停電次數(shù)等是國際上(IEEE)供電可靠性指標。2018年中國平均供電可靠率為99.820%,用戶平均停電時間為15.75小時/戶,用戶平均停電頻率3.28次/戶。其中,城市平均供電可靠率為99.946%,用戶平均停電時間為4.77小時/戶,平均停電頻率為1.11次/戶;農(nóng)村平均供電可靠率為99.775%,平均停電時間為19.73小時/戶,平均停電頻率為4.07次/戶。
四、全國清潔電力增長數(shù)千倍:清潔發(fā)電裝機增長4600倍、清潔能源發(fā)電量增長2910倍
新中國成立70年,中國電力不斷向清潔化方向發(fā)展,發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
清潔能源發(fā)電裝機容量增長4600倍。從電力 裝機結(jié)構(gòu)看,1949年新中國成立時,清潔能源裝機極少,僅有16萬kW水電,清潔能源裝機占總發(fā)電裝機容量的比重為8.8%;到1978年,清潔能源裝機1,726萬kW,是1949年的100倍,占總發(fā)電裝機容量的比重約為30.3%;到2018年,清潔能源發(fā)電裝機容量7.6億kW,是1949年的4,636倍、1978年44倍,占總發(fā)電裝機容量比重為39.8%;新增清潔能源發(fā)電裝機8,191萬kW,是1949年存量的511倍。可再生能源發(fā)展成就更為突出,裝機規(guī)模總量世界第一。到2018年底,可再生能源發(fā)電裝機達到7.28億kW,占全部電力裝機約38.3%。其中,水電裝機3.52億kW、風(fēng)電裝機1.84億kW、光伏發(fā)電裝機1.74億kW、生物質(zhì)發(fā)電裝機1781萬kW。
清潔能源發(fā)電量增長2910倍。從發(fā)電量結(jié)構(gòu)看,新中國成立之時,清潔能源發(fā)電僅為6.8億kWh,約占總發(fā)電量16.5%;到1978年,清潔能源發(fā)電量446億kWh,是1949年的63倍,約占總發(fā)電量的比重約為17.4%;到2018年,清潔能源發(fā)電量20,709億kWh,是1949年的2917倍、1978年的46倍,占總發(fā)電量的比重約為29.6%。可再生能源上網(wǎng)發(fā)電增長迅速,可再生能源發(fā)電量世界第一。到2018年,可再生能源發(fā)電量達1.87萬億kWh,占全部發(fā)電量比重為26.7%。其中,水電1.2萬億kWh,風(fēng)電3,660億kWh,光伏發(fā)電1,775億kWh,生物質(zhì)發(fā)電906億kWh。
表3 1949-2019年發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)與發(fā)電量結(jié)構(gòu)

注:“/”前數(shù)值為2018年值/1949年值,“/”后數(shù)值為2019年預(yù)測值/1949年值。
數(shù)據(jù)來源:中國電力聯(lián)合會2018年電力統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)整理計算。
電源投資結(jié)構(gòu)清潔化。從電源投資去向看,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。電源投資發(fā)生了巨大變化,1978年集中投資“水電火電”領(lǐng)域,目前電源投資向“低碳能源發(fā)電傾斜”。2018年,水電、核電、風(fēng)電等清潔能源完成投資占電源完成投資的71.3%;水電、火電、核電和風(fēng)電分別投資674億元、777億元、437億元、643.14億元。
五、電力技術(shù)水平大幅提升、主要技術(shù)經(jīng)濟指標大幅改善
70年來中國電力科技取得了巨大進步,在世界電力科技領(lǐng)域占有越來越重要的位置。
電力裝備技術(shù)水平取得了飛躍式的發(fā)展。第一,電力裝備經(jīng)歷了從完全依賴進口到逐步國產(chǎn)化、從小容量到大容量的發(fā)展過程。新中國成立初期,新裝火電機組大多從前蘇聯(lián)進口,容量普遍比較小。從1956-1977年,國產(chǎn)6000kW、1.2萬kW、10萬kW、20萬kW、30萬kW火電機組相繼投產(chǎn),但電力關(guān)鍵技術(shù)還要依賴發(fā)達國家。1965年,技術(shù)裝備和技術(shù)經(jīng)濟指標,大部分只達到世界先進國家40年代未期的水平,小部分也只有50年代初期的水平。改革開放以來,特別是“十八大”以來,電力裝備水平有了很大提高,大容量、高參數(shù)、環(huán)保型的發(fā)電機組快速增長。第二,燃煤發(fā)電技術(shù)、污染物控制技術(shù)取得新發(fā)展,超臨界常規(guī)煤粉發(fā)電技術(shù)達到世界先進水平,空冷技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平;火電技術(shù)全面國產(chǎn)化水平不斷提升,火電設(shè)備三大主機(鍋爐、汽輪機和發(fā)電機)實現(xiàn)全面國產(chǎn)化。第三,水電機組的設(shè)計與制造能力正全面達到世界先進水平,能夠與發(fā)達國家的先進技術(shù)同臺競技,在特高拱壩安全控制、混凝土防滲墻領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。第四,核電技術(shù)瞄準世界前沿,突破關(guān)鍵共性技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù),為建設(shè)核電強國提供強有力的支撐。核電技術(shù)從無到有,實現(xiàn):(1)全面掌握三代核電技術(shù),自主攻克具有四代特征的高溫氣冷堆技術(shù);(2)核電廠的安全性在世界上處于先進水平,核電機組已累計運行超270堆年;(3)關(guān)鍵設(shè)備研制方面取得重大突破,核電設(shè)備自主能力不斷提高。代表中國核電技術(shù)能力的“華龍一號”,其裝備國產(chǎn)化率達到85%以上,反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、堆內(nèi)構(gòu)件等核心裝備都已實現(xiàn)國產(chǎn);(4)成功制造釷核電池,成為世界上第一個掌握釷核電池并實際應(yīng)用的國家。第五,中國燃機技術(shù)以上海電氣收購意大利安薩爾多能源公司股權(quán)開始,共同研發(fā)燃氣輪機技術(shù)。清潔能源發(fā)電技術(shù)不斷創(chuàng)新,風(fēng)電、太陽能發(fā)電技術(shù)不斷進步。
電網(wǎng)技術(shù)在特高壓輸電、智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行控制、新能源接入等方面,取得了一批具有全球領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新成果。中國主導(dǎo)制定的特高壓、新能源并網(wǎng)等國際標準成為全球相關(guān)工程建設(shè)的重要規(guī)范。特高壓輸電技術(shù)和超臨界技術(shù)進入世界先進行列,擁有世界電壓等級最高的正負1100kV直流輸電和1000kV交流特高壓輸電;輸變電設(shè)備制造能力處于世界先進水平。特高壓輸電技術(shù)的發(fā)展改變了中國輸變電行業(yè)長期跟隨西方發(fā)達國家發(fā)展的被動局面,確立了國際領(lǐng)先地位。
電力工業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標大幅改善。線路損失率和供電煤耗是電力工業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標。(1)線路損失率持續(xù)大幅下降。電網(wǎng)輸電線路損失率由1949年23.35%,下降到1978年的9.64%、較1949年下降了13.71個百分點,再繼續(xù)下降到2018年的6.21%、較1949年下降了17.14個百分點。(2)供電煤耗技術(shù)指標明顯優(yōu)于世界平均水平。先進的百萬千瓦二次再熱機組的供電煤耗已經(jīng)低于270gce/kWh。供電煤耗從1949年的1020gce/kWh,下降到1978年的471gce/kWh、較1949年下降了53.8%,繼續(xù)下降到2018年的308gce/kWh、較1949年下降了69.8%。

圖3 1949-2018年電力工業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標變化
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)中國電力聯(lián)合會《2018年電力統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)》繪制
六、電力工業(yè)對外合作成績斐然
新中國成立70年,電力國際合作經(jīng)歷從“引進來”到“走出去”的變化過程,從封閉發(fā)展走進了全面對外開放的新時代。特別隨著“一帶一路”倡議的實施,中國電力對外投資呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。電網(wǎng)、發(fā)電、電建、電力裝備等電力企業(yè)依托豐富的水電工程、火電工程、風(fēng)電場、光伏電站、電網(wǎng)工程的建設(shè)經(jīng)驗,不斷探索對外合作的方式,通過并購運營、電力工程總包、電力設(shè)備輸出、電力國際貿(mào)易、電力標準制定與電力規(guī)劃等多種方式,使電力對外合作規(guī)模不斷擴大、合作區(qū)域更加廣泛、合作領(lǐng)域日趨多元。
海外電力建設(shè)項目規(guī)模不斷擴大。以1964年啟動的幾內(nèi)亞金康水電站項目(首個海外電力援助項目)為開端,中國電力開始海外電力建設(shè)項目。通過多年的發(fā)展,特別是在“一帶一路”倡議下,中國海外電力建設(shè)項目不斷擴大。其主要特點為:第一,對外電力工程承包以EPC為主,也出現(xiàn)了帶融資的EPC項目,提高中國電力企業(yè)對外承包工程的靈活性。第二,清潔能源對外投資成績顯著。中國是世界上跨國水力發(fā)電項目投資最多的國家,主要分布在發(fā)展中國家,非洲大陸一半以上的水力發(fā)電項目都是由中國單獨或與他國合作投資建設(shè)的。中國是世界上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備最大的制造國,對外投資風(fēng)力發(fā)電項目正迅速發(fā)展。
到2018年,中國電力行業(yè)企業(yè)參與境外電力項目簽約399個,簽約合同總金額466.8億美元,簽約發(fā)電裝機總?cè)萘?013.7萬kW,簽約發(fā)電裝機容量較2017年(2868.4萬kW,444.9億美元)、2016年(2848萬kW,414億美元)、2013年(3132萬kW,468億美元)有所提高,簽約合同金額大體相當。
電力對外投資規(guī)模不斷擴大。(1)發(fā)電企業(yè)海外投資規(guī)模不斷擴大。投資領(lǐng)域涉及輸配電、水電、火電、新能源等多個領(lǐng)域,投資區(qū)域遍布東南亞、南亞、俄蒙、中亞、歐洲、美洲、非州、大洋洲等國家和地區(qū),投資方式有綠地投資、跨國并購、BOT與BOOT等多種形式。彭博新能源財經(jīng)的數(shù)據(jù)表明,過去15年,中國獨立發(fā)電企業(yè)(IPP)的海外投資總規(guī)模達1510億美元,海外投資年復(fù)合增長率高達57%。投資范圍涉及52個國家,“一帶一路”國家占71%,投資領(lǐng)域涉及水電(36%)、煤電(17%)、風(fēng)電(10%)等②。(2)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和運營優(yōu)勢,不斷加快“走出去”步伐。國家電網(wǎng)公司已投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等國家和地區(qū)的電網(wǎng)、骨干能源網(wǎng),管理境外資產(chǎn)超過655億美元。南方電網(wǎng)公司以自身內(nèi)部資源和條件為基礎(chǔ),充分發(fā)揮公司的區(qū)位及地緣優(yōu)勢,積極布局“一帶一路”國家。南方電網(wǎng)和東南亞特別是大湄公河次區(qū)域的國家都進行了廣泛、深入的合作,與越南已形成4條通道、3回220kV、3回110kV的送電通道向越南北部八省送電;與老撾已形成1回115kV向老撾北部四省供電,且通道建設(shè)正向高電壓等級發(fā)展;與緬甸電力聯(lián)網(wǎng)提速,由緬甸瑞麗江一級水電站和太平江水電站輸入電力;目前正在積極推進500kV中老泰聯(lián)網(wǎng)、500kV中緬聯(lián)網(wǎng)、500kV中越聯(lián)網(wǎng)、中孟聯(lián)網(wǎng)。南方電網(wǎng)輸電到老撾,使北部的190萬無電人口于2009年第一次用上了電③。
②彭博新能源財經(jīng),Chinese Power Companies'Global Investment Strategies,2018年1月23日
③南方電網(wǎng)公司相關(guān)資料,http://www.csg.cn/
電力設(shè)備國際競爭力不斷提升,電力國際貿(mào)易開始起步。新中國成立之時,中國電力設(shè)備主要依賴進口。經(jīng)過多年的發(fā)展,中國電力設(shè)備國際競爭力不斷提升。2013-2017年的五年間,電力設(shè)備直接出口總額62.8億美元、技術(shù)直接出口總額22.5億美元,境外工程帶動電力設(shè)備出口總額177.7億美元、帶動技術(shù)出口總額51.2億美元。2018年,風(fēng)電發(fā)電機組出口27,406臺,出口金額5.5億美元。
新中國成立時的1949年,中國電力工業(yè)極為落后,根本談不上電力進出口貿(mào)易。開展電力國際貿(mào)易,與周邊國家或地區(qū)電力互聯(lián)互通,建成中俄、中蒙、中吉、中越、中老、中緬等多條跨國輸電線路。到2018年,電量出口209億kWh,出口金額15.1億美元,主要向香港(125億kWh)、越南(16億kWh)、蒙古國(13億kWh)、緬甸(5億kWh)、老撾、朝鮮等國出口;進口電量57億kWh、電力進口金額為2.5億美元,主要從俄羅斯(31億kWh)、緬甸(16億kWh)、香港(7億kWh)、朝鮮(3億kWh)等國進口。中俄電力貿(mào)易相對引人注意,1992年至今,27年來中國累計從俄購電287.26億kWh。
七、電力體制機制日趨完善
電力管理體制從完全管制到逐步放松管制,體制機制日趨完善。從新中國成立之初到1984年,電力工業(yè)實行國家壟斷經(jīng)營,政企合一、國家獨家壟斷經(jīng)營,從電力投資到電力生產(chǎn)的“發(fā)售配輸”各個環(huán)節(jié)完全由中央政府獨家經(jīng)營,用電量計劃配給,電力價格中央政府制定,電廠和電網(wǎng)是基本的成本和生產(chǎn)中心。1985年以來,電力體制管制不斷放松:集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分離。目前正在進行“放開兩頭、管住中間”的電力體制改革,售電側(cè)改革正在推進,輸配電改革也有所突破。放松發(fā)電側(cè)管制,通過“集資辦電”,激發(fā)了社會力量投資發(fā)電領(lǐng)域的積極性,使中國電力工業(yè)得到前所未有的大發(fā)展;通過“政企分開”、“廠網(wǎng)分離”改革,理順了電力工業(yè)發(fā)展的體制機制;放松售電側(cè)管制,通過售電側(cè)和增量配網(wǎng)改革,進一步調(diào)動社會力量辦電的積極性。
電力價格機制從政府定價逐步到市場定價,價格機制日趨合理。(1)新中國成立之初,一直到1985年,中國電力工業(yè)由中央政府統(tǒng)一管理,政府分類制定銷售電價,沒有區(qū)分上網(wǎng)電價和輸配電價,電力價格無法反映電力供求矛盾,也無法反映電力成本。(2)從1985年到2015年,電力工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建成,電力生產(chǎn)與傳輸逐步實行企業(yè)化運營管理。上網(wǎng)電價逐步形成由政府定價的電價體系;銷售電價管理方式基本不變;輸配電價沒有單獨核定。電網(wǎng)輸送成本通過銷售電價和上網(wǎng)電價之差彌補。(3)2015年以來,啟動電力市場價格機制改革。不斷放松電價管制,上網(wǎng)電價和銷售電價逐步由政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌龈偁幮纬桑惠斉潆妰r由政府定價。2018年,銷售電價由上網(wǎng)電價(49%)、輸配電價(30%)、增值稅(14%)、政府基金及附加(4%)和線損(3%)構(gòu)成。
中國電力工業(yè)70年成功實踐告訴我們:只有不忘初心,牢記使命,將實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、把人民對美好生活的向往放在首位,中國電力工業(yè)才有不竭的發(fā)展動力;只有改革開放,電力工業(yè)才能不斷做大做強;只有不斷創(chuàng)新、不斷自我完善,中國電力工業(yè)才能走向趕超世界、領(lǐng)先世界的成功發(fā)展之路。當前,中國電力工業(yè)進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動能、高質(zhì)量發(fā)展的新時代,邁入大機組、大電網(wǎng)、智能化的新階段,要以習(xí)近平新發(fā)展理念為指導(dǎo),始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,努力將中國電力建成高效、清潔、安全、經(jīng)濟的高質(zhì)量現(xiàn)代電力體系。
參考文獻
[1]國內(nèi)外電力工業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)[J].能源,1984(2).
[2]付紅軍,張峰.電力工業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新[J].水電能源科學(xué),1999(1).
[3]史丹.能源工業(yè)改革開放30年回顧與評述[J].中國能源,2008(6).
[4]胡兆光.改革開放30年:電力工業(yè)的成就與不足[N].經(jīng)濟參考報,2008-10-21(008).
[5]白玫.新一輪電力體制改革的目標、難點和路徑選擇[J].價格理論與實踐,2014(7).
[6]王巖.電力行業(yè)市場化改革成效顯著[N].中國改革報,2017-08-22(005).
[7]史玉波:促進電力轉(zhuǎn)型改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,中國電力企業(yè)管理,2018(10).
[8]白玫.改革開放40年電力工業(yè)發(fā)展歷程與成就[J].中國能源,2018(10).
白玫
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員。
白玫.中國電力工業(yè)70年發(fā)展成就[J/OL].價格理論與實踐:1-6[2019-08-19].http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.1010.f.20190815.1606.002.html.

責(zé)任編輯:葉雨田
免責(zé)聲明:本文僅代表作者個人觀點,與本站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實,對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾,請讀者僅作參考,并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。
我要收藏
個贊
-
11個試點項目!河北省2021年度電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補試點項目公示名單
2021-12-22電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補試點項目 -
能源服務(wù)的線上線下
2021-12-20能源服務(wù) -
廣東:支持建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目 培育綠色交易市場機制
2021-12-20多種能源協(xié)同
-
11個試點項目!河北省2021年度電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補試點項目公示名單
2021-12-22電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補試點項目 -
廣東:支持建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目 培育綠色交易市場機制
2021-12-20多種能源協(xié)同 -
浙江“兜底”售電為何有人點贊有人不爽?
2021-12-20售電
-
分錢、分糧、分地盤…大秦電網(wǎng)招募售電合伙人
2021-01-28大秦售電,招募,貴州區(qū)域,合伙人,限50個,名額,月入上萬,不是夢 -
10月份用電量延續(xù)較快增長態(tài)勢 國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好
2020-11-17全社會用電量,國家電網(wǎng),產(chǎn)業(yè)用電量 -
能源市場“負價格”事件分析及啟示
2020-11-03電力現(xiàn)貨市場,電力交易,電改
-
國家發(fā)改委給14家單位回函了!完善落實增量配電業(yè)務(wù)改革政策的八條建議
2021-03-10國家發(fā)改委,增量配電,業(yè)務(wù)改革,政策,八條建議 -
2020年增量配電研究白皮書:河南、云南、山西、浙江、江蘇五省區(qū)改革推動成效顯著
2020-11-16增量配電,研究,白皮書 -
貴州電網(wǎng)關(guān)于支持務(wù)川電解鋁產(chǎn)能指標的建議
2020-11-10務(wù)川電解鋁產(chǎn)能指標
-
能源服務(wù)的線上線下
2021-12-20能源服務(wù) -
【電改新思維】目錄電價“天花板”掀開后,對電力營銷系統(tǒng)的影響
2021-10-16全面,取消,工商業(yè)目錄,銷售電價 -
國家發(fā)改委答疑電價改革
2021-10-15國家發(fā)改委,答疑,電價改革
-
【電改新思維】目錄電價“天花板”掀開后,對電力營銷系統(tǒng)的影響
2021-10-16目錄電價,電力,營銷系統(tǒng),影響,電改 -
電改里程碑文件——真的放開兩頭
2021-10-15全面,取消,工商業(yè)目錄,銷售電價 -
【電改新思維十七】目錄電價“天花板”被捅破,對市場化電費結(jié)算方式有何影響?
2021-05-20電改,電價,市場化電費,結(jié)算方式,大秦電網(wǎng)