這兩天，一則“國網(wǎng)集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)”的消息燃爆微信朋友圈，大家紛紛轉(zhuǎn)發(fā)、猜測、解讀。有的欣喜，有的疑惑，更多的摸不著頭腦，我試著給大家解釋下，希望能有所啟示。要講清楚這個問題，首先要區(qū)分幾對概念。

 

（來源：微信公眾號“電力市場那些事兒”作者：郎木晨煙）

 

一、供電 vs 售電

 

供電不是售電。

 

供電特指擁有“電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）”的企業(yè)提供的業(yè)務(wù)。我國的電力業(yè)務(wù)許可證共分為5類，分別是發(fā)電類、輸電類、供電類、承裝（修、試）類以及電工作業(yè)許可證，截止2016年7月底，全國各類許可證的核發(fā)情況如下：

 

 

以上數(shù)據(jù)來自國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心網(wǎng)站。不知什么原因，2016年8月之后的數(shù)據(jù)不再公布。

 

所謂供電許可，其實就是配電許可，3017家擁有供電類許可證的企業(yè)既包括兩大電網(wǎng)公司直管的供電公司、代管的躉售縣供電公司，也包括地方電網(wǎng)的供電企業(yè)（蒙西、陜西地電、廣西桂東電力等等，不少家呢）。此外，增量配電網(wǎng)企業(yè)也是要取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）之后，才能開展業(yè)務(wù)的。

 

擁有電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的企業(yè)作為配電網(wǎng)運營者，在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù)，包括：

 

1.負(fù)責(zé)配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度、運行、維護和故障消除；2.負(fù)責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)與改造；3.向各類用戶無歧視開放配電網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)用戶用電設(shè)備的報裝、接入和增容；4.向各類用戶提供計量、抄表、收費、開具發(fā)票和催繳欠費等服務(wù)；5.承擔(dān)其電力設(shè)施保護和防竊電義務(wù)；6.向各類用戶提供電力普遍服務(wù)。公開配電網(wǎng)絡(luò)的運行、檢修和供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等信息。受委托承擔(dān)電力統(tǒng)計工作；7.向市場主體提供配電服務(wù)、增值服務(wù)；8.向非市場主體提供保底供電服務(wù)。在售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務(wù)時，直接啟動保底供電服務(wù)；9.承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補貼的責(zé)任；10.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。供電（配電）業(yè)務(wù)屬于壟斷性業(yè)務(wù)，需要在準(zhǔn)入、價格、服務(wù)質(zhì)量等方面接受政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管，采取“成本回收+合理收益”的運營機制，收益率大約在6~8%。售電公司需要電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）嗎？有的需要。

 

2015年11月30日國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》，根據(jù)該意見規(guī)定，售電公司分三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；第三類獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。第二類肯定需要供電許可證，第三類肯定不需要供電許可證。第一類呢？不一定，取決于售電公司的經(jīng)營范圍。

 

二、競爭性售電 vs 非競爭性售電

 

先看一張圖：

 

 

 

這是2019年第一季度，中電聯(lián)發(fā)布的國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)售電公司Top10名單，包括2家民營售電公司和8家發(fā)電集團所屬的售電公司（包括地方的江蘇能源投資有限公司）。國網(wǎng)在哪呢？

 

再看一組《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2019》的一組數(shù)據(jù)。2018年，全國全社會用電量69002億千瓦時，其中市場化交易電量22065億千瓦時，占比30.2%，比上年提高4.3個百分點。知道原因了嗎？名單是基于市場化交易電量的TOP10，也就是對應(yīng)30.2%的那部分（今年肯定比30.2%要高，市場化電量每年增幅都很大）。換句話說，國網(wǎng)公司并沒有在競爭性售電領(lǐng)域過多發(fā)力，為什么呢？首先，電力批發(fā)市場（尤其是現(xiàn)貨市場）還在建設(shè)過程中，售電業(yè)務(wù)盈利空間有限，國網(wǎng)估計看不上；其次，國網(wǎng)內(nèi)部有爭議，下面文字引自“匯電小云”公眾號：

 

國網(wǎng)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部和經(jīng)濟法律部認(rèn)為，電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)聚焦主業(yè)，對于開展競爭性售電業(yè)務(wù)需要慎之又慎。國網(wǎng)公司長期以來統(tǒng)購統(tǒng)銷，在零售市場和其他市場主體競爭，容易引起外界廣泛關(guān)注和質(zhì)疑，可能面臨較大輿論壓力。“這個買賣不好做，做不好虧錢，做好了被人罵”。

 

國網(wǎng)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主管國網(wǎng)下屬三產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在以部門文件形式明確，集體企業(yè)全部退出售電業(yè)務(wù)，對于下屬集體企業(yè)參股或獨資的售電公司有極強約束力。國網(wǎng)公司營銷部認(rèn)為，國家電網(wǎng)公司長期從事供電服務(wù)，建立了先進的計量、抄表和收費體系，積累了豐富的售電服務(wù)經(jīng)驗，用戶滿意度和品牌信譽度良好，技術(shù)、人才、管理條件優(yōu)異，具備從事市場化售電業(yè)務(wù)的良好基礎(chǔ)。結(jié)論出來了：

 

1.國網(wǎng)還是要從事售電業(yè)務(wù)，尤其是非競爭性售電業(yè)務(wù)（非市場化交易部分），這是作為供電企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也是中國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的必要保障；

 

2.國網(wǎng)是可以從事競爭性售電業(yè)務(wù)的（只有一種情況除外，見后文），但目前國網(wǎng)參與度并不高；

 

3. 國網(wǎng)目前只是要求集體企業(yè)退出競爭性售電業(yè)務(wù)。

 

三、增量配網(wǎng) vs 售電

 

國網(wǎng)可以從事競爭性售電業(yè)務(wù)，但在增量配電網(wǎng)有不同的規(guī)定。

 

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第十五條規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競爭性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔(dān)。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。文中的電網(wǎng)企業(yè)不包含增量配電網(wǎng)企業(yè)。

 

配售公司必須無歧視提供配電服務(wù)，不得干預(yù)用戶自主選擇售電公司。言外之意，不能形成小壟斷。

 

同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個售電公司，同一售電公司可在省內(nèi)多個配電區(qū)域內(nèi)售電。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)。不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。擁有配電權(quán)的售電公司（第二類）擁有并承擔(dān)售電公司全部的權(quán)利與義務(wù)，同時擁有和承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務(wù)。

 

四、為什么不全是競爭性售電呢？

 

1、發(fā)用電放開和電力市場建設(shè)是漸進式的，有一個從無到有、從少到多的過程，過渡期間內(nèi)肯定存在非競爭性售電。放開時間表如下：

 

（1）.2015年11月30日，發(fā)布《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》和《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》；

 

（2）.2016年10月8日，發(fā)布《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》；

 

（3）.2017年3月29日，發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》；

 

（4）.2018年7月16日，發(fā)布《關(guān)于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》，要求2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，全電量參與交易；

 

（5）.2019年6月22日，發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》。

 

在以上發(fā)改委相關(guān)實施意見、通知等文件的指導(dǎo)下，市場化交易電量增長很快，下圖為發(fā)展趨勢：

 

 

說明，2017、2018年數(shù)據(jù)來自中電聯(lián)；中電聯(lián)沒有發(fā)布2016年數(shù)據(jù)，該年數(shù)據(jù)來自“電力法律觀察”鄭明的估計值；2019年占比數(shù)據(jù)來自“中國電力新聞網(wǎng)”，電量數(shù)據(jù)按照年用電量遞增5%折算出來的；2020年電量數(shù)據(jù)來自“國際能源網(wǎng)”，占比數(shù)據(jù)同樣是按照年用電量遞增5%折算出來的。

 

2、政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。同時，由于交叉補貼導(dǎo)致的價格倒掛問題得以有效解決之前，這部分電量將在相當(dāng)長的時期內(nèi)不會進入市場化交易。

 

這部分售電業(yè)務(wù)由誰負(fù)責(zé)呢，當(dāng)然是電網(wǎng)公司。增量配網(wǎng)企業(yè)肯定不愿意，話說回來，即使他們愿意，作為居民的我還不愿意呢，。

 

五、一點感想

 

中國的電力市場建設(shè)和國外并沒有大的區(qū)別，打破壟斷、提高效率都是初衷和目的。但受到國情不同的影響，實施路徑確實大相徑庭。

 

不管是美國、歐洲還是澳洲，電力市場化都是從批發(fā)市場開始的，畢竟批發(fā)市場才是電力市場的核心。無論是資源的優(yōu)化配置、價格的有效發(fā)現(xiàn)還是效率的全面優(yōu)化，都取決于預(yù)批發(fā)市場的交易規(guī)則是否完善、監(jiān)管力度是否到位。在很多地區(qū)，零售市場反而成了錦上添花，可有可無。以德國為例，盡管電力市場于1998年向所有用戶開放，但到2009年，只有6%的居民用戶和14%的非居民用戶從原有公用事業(yè)轉(zhuǎn)為競爭零售商。盡管如此，國外還是將零售側(cè)充分競爭作為電力市場建設(shè)的高級階段，比如德克薩斯市場。

 

或許是由于既有利益格局難以打破，中國的電力市場建設(shè)將目的變?yōu)榱耸侄危瑥氖垭妭?cè)改革起步。盡管有過初期的風(fēng)風(fēng)火火，但由于缺少“發(fā)現(xiàn)價格”的批發(fā)市場（尤其是現(xiàn)貨）的支撐，很多事情都是別別扭扭的，比如售電公司的慘淡經(jīng)營、儲能業(yè)務(wù)的前途渺茫、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的后續(xù)乏力等等。

 

8月23日下午，發(fā)改委何立峰主任向人大常委會匯報工作，提出要“加快推動增量配電改革試點落地見效，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點全部啟動。深化煤電價格、輸配電價改革”。不忘初心、牢記使命！