透視2019電力半年報(bào):電力體制改革深水前行 電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造或?qū)⑻崴?/h1>
今年以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷增多。我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)速度平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化
今年以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷增多。我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)速度平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效率提升的運(yùn)行態(tài)勢(shì),其中,上半年電力發(fā)展改革方面,煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源管理加強(qiáng)、可再生能源平價(jià)項(xiàng)目公布、新增太陽(yáng)能規(guī)模大幅下降、光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)新機(jī)制實(shí)行、核電重啟等標(biāo)注著電力發(fā)展階段性特征。展望下半年,電力供需有望保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì),市場(chǎng)化改革部分環(huán)節(jié)或?qū)⑷〉猛黄菩赃M(jìn)展,新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展,逐步形成商業(yè)示范效果。
(來源:微信公眾號(hào)“能源研究俱樂部”ID:nyqbyj 作者:鄭徐光)
一、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,能源供應(yīng)增長(zhǎng)加快,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
今年上半年,在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)比較復(fù)雜的情況下,我國(guó)GDP增速達(dá)到6.3%,增速比上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn),分季度看,二季度與一季度相比小幅回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然增速有所放緩,但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些主要指標(biāo)都是在合理區(qū)間,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。
同期,我國(guó)能源消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng),結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)3.4%,其中,天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費(fèi)所占比重下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。初步核算,上半年單位GDP能耗同比下降2.7%,降幅與一季度持平,其中規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降3.1%。
從能源供應(yīng)看,能源生產(chǎn)增長(zhǎng)加快,能源供給保障能力不斷提升。上半年,煤炭去產(chǎn)能和優(yōu)產(chǎn)能同步推進(jìn),原煤主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放,油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)取得積極進(jìn)展,非常規(guī)天然氣增長(zhǎng)迅猛,電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等一次電力占全部發(fā)電量比重為27.3%,比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
表1 2019年上半年主要能源品種供應(yīng)情況
(數(shù)據(jù)來自國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)
從能源投資看,能源行業(yè)投資對(duì)全社會(huì)投資的貢獻(xiàn)上升。上半年,能源行業(yè)累計(jì)投資同比增長(zhǎng)1.9%,占全國(guó)固定投資比重從前2月的3.6%提高到4.5%。其中,油氣開采業(yè)投資同比增長(zhǎng)34.1%,較去年同期加快31.3個(gè)百分點(diǎn);可再生能源發(fā)電投資同比增長(zhǎng)36.3%。此外,能源領(lǐng)域一批補(bǔ)短板示范項(xiàng)目建設(shè)加快。
二、電力供需總體平衡,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高,新能源平價(jià)加速推進(jìn)
上半年,全國(guó)電力生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn),電力供需總體平衡。受宏觀經(jīng)濟(jì)、天氣及去年基數(shù)高等影響,全社會(huì)用電增速放緩,但第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增長(zhǎng)較快,貢獻(xiàn)突出。全國(guó)新增裝機(jī)規(guī)模同比下降22.7%,主要在于新增太陽(yáng)能同比少投產(chǎn)約1400萬千瓦。新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)約占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?0%,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高。全國(guó)可再生能源電力消納成效顯著,棄水棄風(fēng)棄光狀況持續(xù)緩解。具體來看,電力運(yùn)行發(fā)展呈現(xiàn)如下新特征:
(一)第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)約10%,社會(huì)用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。上半年,全國(guó)全社會(huì)用電量3.4萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.0%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)分別為5.0%、3.1%、9.4%和9.6%。其中,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,帶動(dòng)數(shù)字化、信息化相關(guān)行業(yè)用電增速超前。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì),互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電同比分別增長(zhǎng)46.2%、35%。
(二)非化石能源新增發(fā)電裝機(jī)占總增量的60%,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高。上半年,全國(guó)累計(jì)新增電力裝機(jī)4074萬千瓦。其中,水電182萬千瓦,風(fēng)電909萬千瓦,光伏發(fā)電1140萬千瓦,核電125萬千瓦,非化石能源新增發(fā)電裝機(jī)約占增量的60%,非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)的比重為41.2%、同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
(三)明確2873萬千瓦煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源,更重視擱置產(chǎn)能利用。2016年我國(guó)啟動(dòng)化解煤電過剩產(chǎn)能工作以來,煤電新增產(chǎn)能規(guī)模逐年降低,同時(shí)一批煤電項(xiàng)目停緩建,部分有效產(chǎn)能被擱置。今年上半年,在嚴(yán)格控制新增煤電裝機(jī)的同時(shí)(煤電新增規(guī)模984萬千瓦,同比少投產(chǎn)5.2%),明確2873萬千瓦煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源,增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力,說明國(guó)家更重視擱置產(chǎn)能利用。
(四)火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)0.2%,煤電生存空間持續(xù)縮減。上半年,一方面受用電需求增長(zhǎng)放緩、水電等非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)等因素影響,全國(guó)規(guī)模以上火電廠發(fā)電量2.45萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.2%。其中,煤電受上游燃料價(jià)格高位波動(dòng)、低利用小時(shí)等因素影響,生存空間持續(xù)縮減,煤電企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)困難,近期個(gè)別煤電廠破產(chǎn)清算事件引起行業(yè)高度關(guān)注。煤電如何定位、如何發(fā)展引起業(yè)界深入探討。
(五)250個(gè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目公布,新能源平價(jià)漸行漸近。5月,國(guó)家公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單,涉及250個(gè)項(xiàng)目、裝機(jī)規(guī)模2076萬千瓦。目前,全國(guó)首個(gè)平價(jià)風(fēng)電示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,多個(gè)光伏平價(jià)項(xiàng)目已開工建設(shè),提高了新能源平價(jià)預(yù)期。
(六)全國(guó)新增太陽(yáng)能規(guī)模同比降幅約55%,光伏市場(chǎng)內(nèi)冷外熱。上半年,在全球新增光伏裝機(jī)約4700萬千瓦、超出市場(chǎng)預(yù)期的形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響,新增太陽(yáng)能同比少投產(chǎn)約1400萬千瓦,降幅約55%。同時(shí),不同技術(shù)路線的光伏上游企業(yè)展開合縱連橫,抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。
(七)2279萬千瓦的光伏項(xiàng)目納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍,光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)新機(jī)制首度實(shí)行。2019年是實(shí)行光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)新機(jī)制的第一年。5月啟動(dòng)2019年光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作,并于7月11日正式公布競(jìng)價(jià)結(jié)果。最終確定擬納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目總裝機(jī)容量2278.9萬千瓦,平均度電補(bǔ)貼0.0645元/千瓦時(shí),平均電價(jià)降幅0.0817元/千瓦時(shí),年度補(bǔ)貼需求約17億元。通過開展競(jìng)價(jià),將有效推動(dòng)光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡,加快光伏發(fā)電平價(jià)進(jìn)程。
(八)棄風(fēng)、棄光率分別同比下降4個(gè)、1.2個(gè)百分點(diǎn),可再生能源消納機(jī)制進(jìn)一步完善。上半年棄水棄風(fēng)棄光狀況持續(xù)緩解。其中,全國(guó)棄風(fēng)率4.7%,同比下降4個(gè)百分點(diǎn);棄光率2.4%,同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。出臺(tái)可再生能源電力消納保障機(jī)制,加強(qiáng)全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警功能,消納機(jī)制進(jìn)一步完善。
(九)三個(gè)核電項(xiàng)目獲核準(zhǔn),核電發(fā)展開啟新征程。近日召開的國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)正式宣布,上半年,山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工,核電結(jié)束了三年“暫停”核準(zhǔn),重啟得到正式確認(rèn)。同時(shí),采用華龍一號(hào)(漳州一期、太平嶺一期項(xiàng)目)和高溫氣冷堆技術(shù)的首堆示范工程開工建設(shè)。
(十)110千伏及以下電網(wǎng)投資比重同比提高8.2個(gè)百分點(diǎn),配網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)是重點(diǎn)。上半年,全國(guó)電網(wǎng)工程投資完成1644億元,同比降低19.3%,其中,110千伏及以下電網(wǎng)投資占電網(wǎng)總投資的比重為64.3%,比上年同期提高8.2個(gè)百分點(diǎn),配網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)是當(dāng)前電網(wǎng)投資建設(shè)重點(diǎn)。
三、電力體制改革深水前行,有序推進(jìn)
新一輪電力體制改革至今,已步入全面開花、縱深推進(jìn)的階段。上半年電改主要在六大方面取得積極進(jìn)展。
(一)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)圍。今年初以來,國(guó)家和地方針對(duì)改革中的難點(diǎn)問題,不斷織密政策舉措。隨著今年6月第四批84個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)啟動(dòng),全國(guó)增量配電試點(diǎn)數(shù)量達(dá)到404個(gè),試點(diǎn)覆蓋范圍已由地市級(jí)向縣域全覆蓋延伸,試點(diǎn)投產(chǎn)項(xiàng)目在增加。但關(guān)鍵配套政策有待落地見效。
(二)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)全部如期開展模擬試運(yùn)行。八個(gè)試點(diǎn)中,南方(以廣東起步)試點(diǎn)已于5月份率先進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行,其余省份均在6月底前啟動(dòng)了模擬試運(yùn)行,并正在根據(jù)模擬試運(yùn)行情況進(jìn)行規(guī)則完善、系統(tǒng)消缺等工作,爭(zhēng)取盡快進(jìn)入調(diào)電試運(yùn)行和結(jié)算試運(yùn)行階段。近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》,將為推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提供指引。
(三)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造前緩后快。去年9月以來,全國(guó)只有廣州電力交易中心和少部分省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司,電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造遲遲未見顯著進(jìn)展。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,今年6月,國(guó)資委批復(fù)同意北京電力交易中心有限公司增資方案,非電網(wǎng)企業(yè)股比將占到30%,天津、山東、寧夏、江蘇等16家省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)的股改實(shí)施方案也已正式上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案,正在按照要求編制擬上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委審批的增資方案,非電網(wǎng)企業(yè)股比在20%或者30%。
(四)發(fā)用電計(jì)劃放開范圍逐步擴(kuò)大。繼2018年提出“全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃”,今年6月底,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》,明確經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開,提高電力交易市場(chǎng)化程度。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外,其他電力用戶均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶。
(五)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從已公開的部分?jǐn)?shù)據(jù)可見一斑:上半年,廣東累計(jì)交易電量達(dá)1658.2億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)25.4%,超過2018年全年交易總電量,節(jié)約用戶用電成本約70億元。新疆市場(chǎng)化交易電量共計(jì)556.75億千瓦時(shí),已超過去年全年規(guī)模。廣西電力交易中心市場(chǎng)化交易電量超過600億千瓦時(shí),創(chuàng)歷史新高。云南1~5月交易電量359億千瓦時(shí),預(yù)計(jì)全年交易電量將超過1000億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)超過17%。
(六)降電價(jià)任務(wù)高效落實(shí)。上半年,國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)兩批降電價(jià)措施,第二批措施7月1日開始執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),兩批措施累計(jì)降低企業(yè)用電成本846億元,其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本810億元,將全面完成《政府工作報(bào)告》提出的“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”的任務(wù)要求。
四、下半年非化石能源比重持續(xù)提升,電改關(guān)鍵環(huán)節(jié)有望取得新突破
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),下半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,但是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本面不會(huì)變。這是能源電力平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)要求能源電力行業(yè)堅(jiān)持講政治、顧大局,堅(jiān)持補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局,堅(jiān)持抓改革、強(qiáng)市場(chǎng),堅(jiān)持全方位、重實(shí)效,著力推動(dòng)能源電力高質(zhì)量發(fā)展。
預(yù)計(jì)下半年能源消費(fèi)增速不高于上半年,能源供給保障能力穩(wěn)步提升,能源總體供需平衡。電力消費(fèi)將延續(xù)上半年的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),全年全社會(huì)用電量同比增速基本持平,難有較大提升空間;全年新增裝機(jī)規(guī)模約1億千瓦,其中,隨著政策目標(biāo)確定,下半年新增光伏裝機(jī)有望擴(kuò)大,全年新增裝機(jī)將達(dá)4000~4500萬千瓦;風(fēng)電、光伏平價(jià)項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)、投產(chǎn),提升社會(huì)對(duì)新能源平價(jià)的信心;非化石能源比重繼續(xù)提升。
電力體制改革部分環(huán)節(jié)有望加速推進(jìn),進(jìn)一步為2020年取得“決定性成果”蓄勢(shì)。其中,增量配電改革尚需凝聚合力、綜合施策,解決好項(xiàng)目業(yè)主確定、供電營(yíng)業(yè)區(qū)域劃分、增量和存量范圍、增量配電網(wǎng)配電價(jià)格、身份等種種問題,盡快讓改革試點(diǎn)落地,“活下來”“活得好”。
電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造或?qū)⑻崴佟D壳案脑爝M(jìn)程已晚于2018年9月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號(hào))的要求,作為電改的重要環(huán)節(jié),此項(xiàng)工作下半年或?qū)⑻崴佟?/div>
電力市場(chǎng)化交易規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。隨著經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開,電力市場(chǎng)化交易將保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)。除南方(以廣東起步)試點(diǎn)外,開展模擬試運(yùn)行的試點(diǎn)將加速開展調(diào)電試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行進(jìn)程,八個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要落實(shí)好《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》精神,加快電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
新業(yè)態(tài)將加速成長(zhǎng)。隨著市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)和電力低碳化發(fā)展,能源電力企業(yè)普遍面臨著傳統(tǒng)主業(yè)承壓?jiǎn)栴},正努力拓展業(yè)務(wù)布局、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效,加速布局微電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)、氫能、儲(chǔ)能+等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,新業(yè)態(tài)將加速成長(zhǎng),逐步形成商業(yè)示范效果。
原標(biāo)題:獨(dú)家 | 透視2019電力半年報(bào)
責(zé)任編輯:葉雨田
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電改里程碑文件——真的放開兩頭
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【電改新思維十七】目錄電價(jià)“天花板”被捅破,對(duì)市場(chǎng)化電費(fèi)結(jié)算方式有何影響?
今年以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷增多。我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)速度平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化
今年以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷增多。我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)速度平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效率提升的運(yùn)行態(tài)勢(shì),其中,上半年電力發(fā)展改革方面,煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源管理加強(qiáng)、可再生能源平價(jià)項(xiàng)目公布、新增太陽(yáng)能規(guī)模大幅下降、光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)新機(jī)制實(shí)行、核電重啟等標(biāo)注著電力發(fā)展階段性特征。展望下半年,電力供需有望保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì),市場(chǎng)化改革部分環(huán)節(jié)或?qū)⑷〉猛黄菩赃M(jìn)展,新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展,逐步形成商業(yè)示范效果。
(來源:微信公眾號(hào)“能源研究俱樂部”ID:nyqbyj 作者:鄭徐光)
一、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,能源供應(yīng)增長(zhǎng)加快,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
今年上半年,在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)比較復(fù)雜的情況下,我國(guó)GDP增速達(dá)到6.3%,增速比上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn),分季度看,二季度與一季度相比小幅回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然增速有所放緩,但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些主要指標(biāo)都是在合理區(qū)間,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。
同期,我國(guó)能源消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng),結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)3.4%,其中,天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費(fèi)所占比重下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。初步核算,上半年單位GDP能耗同比下降2.7%,降幅與一季度持平,其中規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降3.1%。
從能源供應(yīng)看,能源生產(chǎn)增長(zhǎng)加快,能源供給保障能力不斷提升。上半年,煤炭去產(chǎn)能和優(yōu)產(chǎn)能同步推進(jìn),原煤主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放,油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)取得積極進(jìn)展,非常規(guī)天然氣增長(zhǎng)迅猛,電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等一次電力占全部發(fā)電量比重為27.3%,比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
表1 2019年上半年主要能源品種供應(yīng)情況
(數(shù)據(jù)來自國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)
從能源投資看,能源行業(yè)投資對(duì)全社會(huì)投資的貢獻(xiàn)上升。上半年,能源行業(yè)累計(jì)投資同比增長(zhǎng)1.9%,占全國(guó)固定投資比重從前2月的3.6%提高到4.5%。其中,油氣開采業(yè)投資同比增長(zhǎng)34.1%,較去年同期加快31.3個(gè)百分點(diǎn);可再生能源發(fā)電投資同比增長(zhǎng)36.3%。此外,能源領(lǐng)域一批補(bǔ)短板示范項(xiàng)目建設(shè)加快。
二、電力供需總體平衡,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高,新能源平價(jià)加速推進(jìn)
上半年,全國(guó)電力生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn),電力供需總體平衡。受宏觀經(jīng)濟(jì)、天氣及去年基數(shù)高等影響,全社會(huì)用電增速放緩,但第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增長(zhǎng)較快,貢獻(xiàn)突出。全國(guó)新增裝機(jī)規(guī)模同比下降22.7%,主要在于新增太陽(yáng)能同比少投產(chǎn)約1400萬千瓦。新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)約占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?0%,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高。全國(guó)可再生能源電力消納成效顯著,棄水棄風(fēng)棄光狀況持續(xù)緩解。具體來看,電力運(yùn)行發(fā)展呈現(xiàn)如下新特征:
(一)第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)約10%,社會(huì)用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。上半年,全國(guó)全社會(huì)用電量3.4萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.0%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)分別為5.0%、3.1%、9.4%和9.6%。其中,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,帶動(dòng)數(shù)字化、信息化相關(guān)行業(yè)用電增速超前。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì),互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電同比分別增長(zhǎng)46.2%、35%。
(二)非化石能源新增發(fā)電裝機(jī)占總增量的60%,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高。上半年,全國(guó)累計(jì)新增電力裝機(jī)4074萬千瓦。其中,水電182萬千瓦,風(fēng)電909萬千瓦,光伏發(fā)電1140萬千瓦,核電125萬千瓦,非化石能源新增發(fā)電裝機(jī)約占增量的60%,非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)的比重為41.2%、同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
(三)明確2873萬千瓦煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源,更重視擱置產(chǎn)能利用。2016年我國(guó)啟動(dòng)化解煤電過剩產(chǎn)能工作以來,煤電新增產(chǎn)能規(guī)模逐年降低,同時(shí)一批煤電項(xiàng)目停緩建,部分有效產(chǎn)能被擱置。今年上半年,在嚴(yán)格控制新增煤電裝機(jī)的同時(shí)(煤電新增規(guī)模984萬千瓦,同比少投產(chǎn)5.2%),明確2873萬千瓦煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源,增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力,說明國(guó)家更重視擱置產(chǎn)能利用。
(四)火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)0.2%,煤電生存空間持續(xù)縮減。上半年,一方面受用電需求增長(zhǎng)放緩、水電等非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)等因素影響,全國(guó)規(guī)模以上火電廠發(fā)電量2.45萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.2%。其中,煤電受上游燃料價(jià)格高位波動(dòng)、低利用小時(shí)等因素影響,生存空間持續(xù)縮減,煤電企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)困難,近期個(gè)別煤電廠破產(chǎn)清算事件引起行業(yè)高度關(guān)注。煤電如何定位、如何發(fā)展引起業(yè)界深入探討。
(五)250個(gè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目公布,新能源平價(jià)漸行漸近。5月,國(guó)家公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單,涉及250個(gè)項(xiàng)目、裝機(jī)規(guī)模2076萬千瓦。目前,全國(guó)首個(gè)平價(jià)風(fēng)電示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,多個(gè)光伏平價(jià)項(xiàng)目已開工建設(shè),提高了新能源平價(jià)預(yù)期。
(六)全國(guó)新增太陽(yáng)能規(guī)模同比降幅約55%,光伏市場(chǎng)內(nèi)冷外熱。上半年,在全球新增光伏裝機(jī)約4700萬千瓦、超出市場(chǎng)預(yù)期的形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響,新增太陽(yáng)能同比少投產(chǎn)約1400萬千瓦,降幅約55%。同時(shí),不同技術(shù)路線的光伏上游企業(yè)展開合縱連橫,抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。
(七)2279萬千瓦的光伏項(xiàng)目納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍,光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)新機(jī)制首度實(shí)行。2019年是實(shí)行光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)新機(jī)制的第一年。5月啟動(dòng)2019年光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作,并于7月11日正式公布競(jìng)價(jià)結(jié)果。最終確定擬納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目總裝機(jī)容量2278.9萬千瓦,平均度電補(bǔ)貼0.0645元/千瓦時(shí),平均電價(jià)降幅0.0817元/千瓦時(shí),年度補(bǔ)貼需求約17億元。通過開展競(jìng)價(jià),將有效推動(dòng)光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡,加快光伏發(fā)電平價(jià)進(jìn)程。
(八)棄風(fēng)、棄光率分別同比下降4個(gè)、1.2個(gè)百分點(diǎn),可再生能源消納機(jī)制進(jìn)一步完善。上半年棄水棄風(fēng)棄光狀況持續(xù)緩解。其中,全國(guó)棄風(fēng)率4.7%,同比下降4個(gè)百分點(diǎn);棄光率2.4%,同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。出臺(tái)可再生能源電力消納保障機(jī)制,加強(qiáng)全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警功能,消納機(jī)制進(jìn)一步完善。
(九)三個(gè)核電項(xiàng)目獲核準(zhǔn),核電發(fā)展開啟新征程。近日召開的國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)正式宣布,上半年,山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工,核電結(jié)束了三年“暫停”核準(zhǔn),重啟得到正式確認(rèn)。同時(shí),采用華龍一號(hào)(漳州一期、太平嶺一期項(xiàng)目)和高溫氣冷堆技術(shù)的首堆示范工程開工建設(shè)。
(十)110千伏及以下電網(wǎng)投資比重同比提高8.2個(gè)百分點(diǎn),配網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)是重點(diǎn)。上半年,全國(guó)電網(wǎng)工程投資完成1644億元,同比降低19.3%,其中,110千伏及以下電網(wǎng)投資占電網(wǎng)總投資的比重為64.3%,比上年同期提高8.2個(gè)百分點(diǎn),配網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)是當(dāng)前電網(wǎng)投資建設(shè)重點(diǎn)。
三、電力體制改革深水前行,有序推進(jìn)
新一輪電力體制改革至今,已步入全面開花、縱深推進(jìn)的階段。上半年電改主要在六大方面取得積極進(jìn)展。
(一)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)圍。今年初以來,國(guó)家和地方針對(duì)改革中的難點(diǎn)問題,不斷織密政策舉措。隨著今年6月第四批84個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)啟動(dòng),全國(guó)增量配電試點(diǎn)數(shù)量達(dá)到404個(gè),試點(diǎn)覆蓋范圍已由地市級(jí)向縣域全覆蓋延伸,試點(diǎn)投產(chǎn)項(xiàng)目在增加。但關(guān)鍵配套政策有待落地見效。
(二)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)全部如期開展模擬試運(yùn)行。八個(gè)試點(diǎn)中,南方(以廣東起步)試點(diǎn)已于5月份率先進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行,其余省份均在6月底前啟動(dòng)了模擬試運(yùn)行,并正在根據(jù)模擬試運(yùn)行情況進(jìn)行規(guī)則完善、系統(tǒng)消缺等工作,爭(zhēng)取盡快進(jìn)入調(diào)電試運(yùn)行和結(jié)算試運(yùn)行階段。近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》,將為推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提供指引。
(三)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造前緩后快。去年9月以來,全國(guó)只有廣州電力交易中心和少部分省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司,電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造遲遲未見顯著進(jìn)展。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,今年6月,國(guó)資委批復(fù)同意北京電力交易中心有限公司增資方案,非電網(wǎng)企業(yè)股比將占到30%,天津、山東、寧夏、江蘇等16家省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)的股改實(shí)施方案也已正式上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案,正在按照要求編制擬上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委審批的增資方案,非電網(wǎng)企業(yè)股比在20%或者30%。
(四)發(fā)用電計(jì)劃放開范圍逐步擴(kuò)大。繼2018年提出“全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃”,今年6月底,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》,明確經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開,提高電力交易市場(chǎng)化程度。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外,其他電力用戶均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶。
(五)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從已公開的部分?jǐn)?shù)據(jù)可見一斑:上半年,廣東累計(jì)交易電量達(dá)1658.2億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)25.4%,超過2018年全年交易總電量,節(jié)約用戶用電成本約70億元。新疆市場(chǎng)化交易電量共計(jì)556.75億千瓦時(shí),已超過去年全年規(guī)模。廣西電力交易中心市場(chǎng)化交易電量超過600億千瓦時(shí),創(chuàng)歷史新高。云南1~5月交易電量359億千瓦時(shí),預(yù)計(jì)全年交易電量將超過1000億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)超過17%。
(六)降電價(jià)任務(wù)高效落實(shí)。上半年,國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)兩批降電價(jià)措施,第二批措施7月1日開始執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),兩批措施累計(jì)降低企業(yè)用電成本846億元,其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本810億元,將全面完成《政府工作報(bào)告》提出的“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”的任務(wù)要求。
四、下半年非化石能源比重持續(xù)提升,電改關(guān)鍵環(huán)節(jié)有望取得新突破
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),下半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,但是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本面不會(huì)變。這是能源電力平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)要求能源電力行業(yè)堅(jiān)持講政治、顧大局,堅(jiān)持補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局,堅(jiān)持抓改革、強(qiáng)市場(chǎng),堅(jiān)持全方位、重實(shí)效,著力推動(dòng)能源電力高質(zhì)量發(fā)展。
預(yù)計(jì)下半年能源消費(fèi)增速不高于上半年,能源供給保障能力穩(wěn)步提升,能源總體供需平衡。電力消費(fèi)將延續(xù)上半年的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),全年全社會(huì)用電量同比增速基本持平,難有較大提升空間;全年新增裝機(jī)規(guī)模約1億千瓦,其中,隨著政策目標(biāo)確定,下半年新增光伏裝機(jī)有望擴(kuò)大,全年新增裝機(jī)將達(dá)4000~4500萬千瓦;風(fēng)電、光伏平價(jià)項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)、投產(chǎn),提升社會(huì)對(duì)新能源平價(jià)的信心;非化石能源比重繼續(xù)提升。
電力體制改革部分環(huán)節(jié)有望加速推進(jìn),進(jìn)一步為2020年取得“決定性成果”蓄勢(shì)。其中,增量配電改革尚需凝聚合力、綜合施策,解決好項(xiàng)目業(yè)主確定、供電營(yíng)業(yè)區(qū)域劃分、增量和存量范圍、增量配電網(wǎng)配電價(jià)格、身份等種種問題,盡快讓改革試點(diǎn)落地,“活下來”“活得好”。
電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造或?qū)⑻崴佟D壳案脑爝M(jìn)程已晚于2018年9月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號(hào))的要求,作為電改的重要環(huán)節(jié),此項(xiàng)工作下半年或?qū)⑻崴佟?/div>
電力市場(chǎng)化交易規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。隨著經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開,電力市場(chǎng)化交易將保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)。除南方(以廣東起步)試點(diǎn)外,開展模擬試運(yùn)行的試點(diǎn)將加速開展調(diào)電試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行進(jìn)程,八個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要落實(shí)好《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》精神,加快電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
新業(yè)態(tài)將加速成長(zhǎng)。隨著市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)和電力低碳化發(fā)展,能源電力企業(yè)普遍面臨著傳統(tǒng)主業(yè)承壓?jiǎn)栴},正努力拓展業(yè)務(wù)布局、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效,加速布局微電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)、氫能、儲(chǔ)能+等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,新業(yè)態(tài)將加速成長(zhǎng),逐步形成商業(yè)示范效果。
原標(biāo)題:獨(dú)家 | 透視2019電力半年報(bào)
責(zé)任編輯:葉雨田
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