據(jù)新華社消息，近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長韓正出席會議。

李克強指出，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分問題仍很突出。我們會繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力，確保兌現(xiàn)對國際社會作出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。同時，我們愿與國際社會一道，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，加強合作，共同維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《巴黎協(xié)定》及其實施細則，推動氣候變化多邊談判充分體現(xiàn)發(fā)展中國家訴求，促進全球氣候治理向更加公平合理、合作共贏方向發(fā)展。

近年來，我國推動應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作取得顯著成效。二氧化碳排放強度持續(xù)降低，非化石能源消費比重逐步提高，可再生能源電力裝機總量占全球的30%，新增森林蓄積量已提前完成2030年目標(biāo)；主要污染物排放量明顯下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)表示，當(dāng)前節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化在方向上是一致的，節(jié)能減排的主要目標(biāo)是減少化石能源特別是煤炭的消費比重，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

多措并舉推進重點領(lǐng)域突破

李克強在會上表示，新形勢下，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排工作，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，挖掘節(jié)能潛力，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加強生態(tài)文明建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，并為全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻。

李克強說，要聚焦重點領(lǐng)域，大力推行工業(yè)清潔生產(chǎn)、交通節(jié)能減排，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進建筑節(jié)能改造，繼續(xù)發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。持續(xù)推動燃煤電廠和鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，促進工業(yè)爐窯全面達標(biāo)排放，加快補上污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入開展全民節(jié)能減排低碳行動。

從能源結(jié)構(gòu)上來說，加快清潔能源的生產(chǎn)和消費的快速發(fā)展，將有力推動清潔低碳的綠色能源體系建設(shè)，促進氣候變化和節(jié)能減排見到實效。

在清潔能源上，截至2018年底，我國水電裝機（含抽水蓄能）3.52億千瓦，在建規(guī)模約9100萬千瓦，年發(fā)電量1.23萬億千瓦時；風(fēng)電裝機1.84億千瓦，年發(fā)電量3660億千瓦時，太陽能發(fā)電裝機1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時。我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。

對清潔能源的發(fā)展重點，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長鄭聲安表示，我國未來常規(guī)水電開發(fā)潛力主要集中在西南，需進一步促進水電開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)有序推進，投資布局不斷優(yōu)化，分散式風(fēng)電發(fā)展不斷推進，未來需進一步推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進步、加快實現(xiàn)平價上網(wǎng)；光伏發(fā)電成本顯著下降，分布式光伏發(fā)展迅速、光伏發(fā)電的多元化利用趨勢日益顯著，未來需著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、光伏扶貧以及平價上網(wǎng)。

用市場化手段促進節(jié)能減排

李克強還強調(diào)，要發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能減排效率，培育新的增長點。加快突破清潔能源和低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，做強節(jié)能減排裝備制造業(yè)，大力推行節(jié)能減排合同管理服務(wù)。推進政府等公共機構(gòu)執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品強制采購制度。

節(jié)能減排合同管理服務(wù)是通過市場化方式促進節(jié)能減排的有效手段。在合同能源管理機制下，專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司通過與節(jié)能單位之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同，針對客戶的實際需求提供對應(yīng)的節(jié)能服務(wù)，收取客戶的部分節(jié)能收益作為對應(yīng)的服務(wù)費用，最終實現(xiàn)雙贏。

林伯強對第一財經(jīng)記者說，此次會議提出的“大力推行節(jié)能減排合同管理服務(wù)”，有望真正健全中國能源合同管理機制，促進節(jié)能減排的發(fā)展。

“國際經(jīng)驗表明，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大，離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。中國節(jié)能服務(wù)公司畢竟還是成長中的產(chǎn)業(yè)，缺乏比較成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測和認定方法、合同規(guī)范等。政府需要建立和完善相關(guān)規(guī)范，這將是對合同能源管理模式發(fā)展的一個重要支持。”林伯強說。

此外，林伯強建議，國內(nèi)大型企業(yè)也可以考慮建立服務(wù)于本集團的節(jié)能服務(wù)公司。

林伯強分析，合同能源管理的動力是雙贏（多贏）與節(jié)能，合作形式可以多種多樣。在合同能源管理還未發(fā)展為產(chǎn)業(yè)時，關(guān)注點不應(yīng)在于它以什么形式出現(xiàn)，而應(yīng)在于其是否可以取得節(jié)能的實質(zhì)效果。大型企業(yè)的優(yōu)勢在于整體實力強，可以解決信譽和融資問題。這些企業(yè)可以將比較繁瑣的節(jié)能工作交給旗下的節(jié)能服務(wù)公司，而旗下的節(jié)能服務(wù)公司除了服務(wù)本集團的業(yè)務(wù)外，還可以同時承擔(dān)集團外的節(jié)能項目，既培養(yǎng)了隊伍、鍛煉了人才，也能在項目中總結(jié)出優(yōu)良的管理經(jīng)驗。

市場化手段是促進節(jié)能減排的有效舉措。李克強表示，更加注重運用經(jīng)濟政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等手段，調(diào)動各方面節(jié)能減排的內(nèi)在積極性，不搞簡單化處理和“一刀切”。健全促進綠色發(fā)展的價格等機制，推廣脫硫、脫硝電價成功經(jīng)驗。加大綠色金融支持。落實好促進節(jié)能減排相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加快建立用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場。構(gòu)建節(jié)能減排的長效機制。