甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
今年2月18日,甘肅省省委書記林鐸就甘肅能源監(jiān)管辦落實(shí)國(guó)家宏觀能源政策、助推甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,對(duì)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)建
今年2月18日,甘肅省省委書記林鐸就甘肅能源監(jiān)管辦“落實(shí)國(guó)家宏觀能源政策、助推甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,對(duì)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)“建機(jī)制、推市場(chǎng)”,在甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)、監(jiān)管等領(lǐng)域取得的成績(jī)給予了充分肯定,并對(duì)進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決甘肅電力發(fā)展中的問(wèn)題提出了更高的要求。
(來(lái)源:微信公眾號(hào)“能源研究俱樂(lè)部” ID:nyqbyj 作者:甘肅能源監(jiān)管辦市場(chǎng)監(jiān)管處副處級(jí)調(diào)研員 杜宏巍)
一、甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)概況
(一)市場(chǎng)建設(shè)需求
甘肅因其優(yōu)越的可再生能源稟賦,成為國(guó)家能源局批準(zhǔn)建設(shè)的第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。截至2018年底,甘肅已建成一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和7個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)光電基地;新能源裝機(jī)占比高達(dá)42%,新能源發(fā)電量占比高達(dá)20%,均居全國(guó)前列。但受新能源出力隨機(jī)性、波動(dòng)性特征和調(diào)峰能力不足、就地消納困難等因素制約,甘肅棄風(fēng)棄光率一度高達(dá)40%,制約著甘肅電力的均衡發(fā)展,因此亟需通過(guò)建立輔助服務(wù)市場(chǎng),解決甘肅調(diào)峰不足等問(wèn)題。
(二)市場(chǎng)建設(shè)情況
2017年12月,國(guó)家能源局復(fù)函同意甘肅啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn),甘肅通過(guò)廣泛征求發(fā)電企業(yè)意見(jiàn)并經(jīng)試運(yùn)行后,于2018年4月1日正式啟動(dòng)運(yùn)行。2018年8月,在響應(yīng)最快的甘肅電投張掖發(fā)電有限公司組織召開(kāi)甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推進(jìn)市場(chǎng)。
截至2018年12月底,甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)累計(jì)為新能源企業(yè)騰出發(fā)電空間4.03億千瓦時(shí),火電企業(yè)通過(guò)出讓發(fā)電權(quán)、少發(fā)電獲得1.65億元調(diào)峰收益。全網(wǎng)參與實(shí)時(shí)深度調(diào)峰交易電廠13家,申報(bào)機(jī)組29臺(tái),裝機(jī)總?cè)萘?115萬(wàn)千瓦,占公網(wǎng)火電裝機(jī)總?cè)萘?6%。
(三)市場(chǎng)建設(shè)成效
從甘肅電力發(fā)展看,建設(shè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)不僅是落實(shí)國(guó)家電力體制改革的要求,也是提升甘肅新能源消納水平、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求。
市場(chǎng)建設(shè)中的主要經(jīng)驗(yàn):一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,通過(guò)廣泛征求意見(jiàn),確保《甘肅省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則(試行)》公平公正,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體自愿參與市場(chǎng)的積極性。二是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn),通過(guò)試運(yùn)行后再正式運(yùn)行,積極穩(wěn)妥的推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè),避免對(duì)電力安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)不利影響。三是堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管,要求電網(wǎng)企業(yè)全面公開(kāi)交易信息,接受市場(chǎng)主體監(jiān)督;監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)交易情況隨時(shí)跟蹤了解,確保交易有序開(kāi)展,切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
市場(chǎng)建成后取得的成效:初步實(shí)現(xiàn)了提升新能源消納、增加火電企業(yè)收入、減少污染物排放等目標(biāo),形成了新能源與火電企業(yè)互利共贏的有利局面。通過(guò)市場(chǎng)化手段,甘肅棄風(fēng)棄光率分別較上年下降13.80和10.47個(gè)百分點(diǎn),完成了國(guó)家能源局下達(dá)甘肅的“雙升雙降”目標(biāo)。
二、甘肅輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行中遇到的問(wèn)題
電力市場(chǎng)化進(jìn)程勢(shì)不可擋,國(guó)家能源局也在大力推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),早在2017年就發(fā)布了《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作方案》。但在實(shí)施過(guò)程中,依然有部分企業(yè)受主、客觀因素影響,在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遇到困難時(shí)習(xí)慣于傳統(tǒng)的不找市場(chǎng)找政府的思維模式,增加了甘肅電力市場(chǎng)建設(shè)的難度,同時(shí)也遲滯了甘肅電力市場(chǎng)化進(jìn)程的速度。
(一)電力企業(yè)市場(chǎng)化意識(shí)有待提高
在甘肅29戶火電企業(yè)中,有15戶企業(yè)獲得了調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償,有14戶企業(yè)未獲得調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償,其中自備電廠全部未獲得調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償。15戶提供了輔助服務(wù)的企業(yè)收益從幾千元到幾千萬(wàn)元不等,差異懸殊;其中:獲得調(diào)峰補(bǔ)償最多的甘肅電投張掖發(fā)電有限責(zé)任公司收益達(dá)到3894萬(wàn)元,占其電力業(yè)務(wù)收入的5.19%。雖然政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在積極推進(jìn)火電機(jī)組靈活性改造、熱電解耦等工作,但部分企業(yè)積極性不高。
(二)甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全
目前,甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)主要還是解決調(diào)峰不足問(wèn)題,與甘肅電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行密不可分的調(diào)頻輔助服務(wù)等市場(chǎng)尚未建立,甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則也需要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)一步完善,輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)揮的作用也較為有限。
(三)電力企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力有限
甘肅火電企業(yè)經(jīng)歷12年的持續(xù)虧損,企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常困難,一些企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)超過(guò)100%,火電企業(yè)自身投資改造能力有限;另外,新能源企業(yè)因補(bǔ)貼不到位等原因,現(xiàn)金流較為緊張,支付調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用的能力受到限制。
三、推進(jìn)甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考
第一,及時(shí)總結(jié)甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)中取得的成績(jī),進(jìn)一步加大宣傳力度,引導(dǎo)并網(wǎng)燃煤自備電廠按照公用電廠同等標(biāo)準(zhǔn)管理,鼓勵(lì)自備電廠提供調(diào)峰等輔助服務(wù),鼓勵(lì)儲(chǔ)能等企業(yè)參與甘肅調(diào)峰市場(chǎng),挖掘省內(nèi)調(diào)峰潛力。
第二,根據(jù)甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際,及時(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)中遇到的問(wèn)題,進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能,加快甘肅電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),密切關(guān)注并組織省內(nèi)企業(yè)參與西北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。
第三,針對(duì)甘肅電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理等方式,引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,有序開(kāi)展火電機(jī)組靈活性改造、熱電解耦等工作,逐步改善火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、投資能力不足等問(wèn)題,避免無(wú)序大規(guī)模改造造成的投資浪費(fèi)和收益急劇下降。
另外,要關(guān)注光熱、儲(chǔ)能等新技術(shù)應(yīng)用,現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、可再生能源配額制等政策實(shí)施后對(duì)甘肅的影響,確保輔助服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年3月1日第8期
原標(biāo)題:?甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

責(zé)任編輯:葉雨田
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