我國強制性可再生能源消納機制正式建立

2019-06-26 09:45:20 中國能源報作者:趙曉東　點擊量：評論 (0)

5月10日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱通知），標(biāo)志了我國強制性可再生能

5月10日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱通知），標(biāo)志了我國強制性可再生能源消納機制的正式建立。

由于我國電力市場仍然處于非市場化與市場化并行的“雙軌制”階段，區(qū)別于非市場化用戶由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)消納責(zé)任，市場化用戶需要自主承擔(dān)或委托售電企業(yè)為其承擔(dān)消納責(zé)任。因此，通過何種途徑實現(xiàn)消納責(zé)任將是每一個市場化電力消費主體或委托代理主體需要面對的問題。

鑒于2017年并沒有規(guī)定消納責(zé)任權(quán)重，依據(jù)國家能源局發(fā)布的《2017年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》，以2018年最低消納責(zé)任權(quán)重為2017年消納權(quán)重的參考，筆者對全國各省市自治區(qū)2017年度可再生能源消納量與最低消納責(zé)任進行了對比。通過分析，在僅考核可再生能源消納量的情況下，大部分的省份都能滿足最低消納責(zé)任，僅少數(shù)省份無法達到要求。但考核非水可再生能源消納量的情況下，則有17個省和區(qū)域無法滿足最低消納責(zé)任的需求。

這樣的結(jié)果除了分析選擇的考核權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)偏高以外，更主要的原因則是各省差異化的電源構(gòu)成和電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)架構(gòu)造成的。有的放矢選擇適應(yīng)本區(qū)域的消納權(quán)重解決方案必將成為各省重點研究的課題。

首先，作為市場化主體，必須嚴格按照現(xiàn)行市場規(guī)則采取行動。我國是燃煤發(fā)電大國，電源結(jié)構(gòu)難以顛覆性轉(zhuǎn)型，電力市場仍處于逐步完善的階段，因此交易主體仍以煤電為主，交易周期主要為中長期年度、月度交易，現(xiàn)貨市場仍局限于部分省份的試運行。市場的建設(shè)不可能一蹴而就，有序推進也是每一個市場主體共同的呼聲。

按照通知的規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實施的組織責(zé)任”。建議針對條件成熟的區(qū)域，根據(jù)消納責(zé)任機制的有關(guān)要求，調(diào)整相關(guān)交易規(guī)則，允許或進一步放開市場化電力用戶與可再生能源機組開展區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外的直接交易；針對條件尚不成熟的區(qū)域，建議采取電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一代理全網(wǎng)用戶向區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外的可再生能源機組采購電力，并按照用電規(guī)模等比例分配完成。

其次，正確衡量可再生電力的價值。近年來，由于前期規(guī)劃中對市場發(fā)展考量不夠全面，西北、西南可再生能源棄電頻發(fā)，出現(xiàn)了可再生電力往往按照遠低于燃煤標(biāo)桿的價格銷售，市場中產(chǎn)生了“可再生電力=廉價電”的錯誤認知。

源于目前非水可再生能源電力價格是按照“電力銷售價格+可再生能源補貼”的模式獲取收益，因此在為保證補貼收益的前提下，近似零邊際的可再生能源電站愿意以低價銷售電力。伴隨相全國社會用電量的增長，特別是西部地區(qū)社會用電量的高速增長，可再生能源棄電的情況正在快速得到緩解。西部省份為了保證本省經(jīng)濟的發(fā)展以及就近消納的安全與經(jīng)濟性需求，東部省份采購可再生能換電力的價格也在逐年升高。同時，伴隨輔助服務(wù)市場的建立、完善，可再生能源電力必須向為系統(tǒng)注入靈活性的火電、水電和儲能電站支付必要的成本，這也意味著可再生能源電力銷售價格必將體現(xiàn)這部分成本的增加。作為市場化成員，應(yīng)該對采購可再生能源的價格進行重新的預(yù)判和評價。

再次，根據(jù)就近消納能力推動分布式可再生能源交易市場建設(shè)。源于可再生能源的發(fā)電特性，就近消納從經(jīng)濟性以及對電網(wǎng)安全性的影響均優(yōu)于大規(guī)模的長距離輸運。發(fā)改能源[2017]1901號文、發(fā)改辦能源[2019]594號文的發(fā)布為標(biāo)志了分布式可再生能源市場化交易的正式啟動。應(yīng)通過試點實際情況總結(jié)經(jīng)驗，進一步理順交易和價格機制，逐步在全國電力市場中推開。同時，對于具備高比例自發(fā)自用條件的市場主體，裝設(shè)分布式發(fā)電設(shè)備也將成為履行消納責(zé)任的有利手段。

最后，有序推進超額消納量交易以及綠色證書交易制度。建立可再生能源消納責(zé)任機制的主旨是促進消納，推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。超額消納量和綠色證書交易機制是這個體系中的一個補充，是為了保證受物理約束的主體完成強制性消納責(zé)任的措施。目前的通知僅僅建立了一個基本的框架體系，對于超額消納量交易和綠色證書交易制度仍需要細化的配套文件予以明確。有序推進相關(guān)交易制度的建設(shè)，避免價格大幅波動，防止可再生能源企業(yè)收益大幅降低或市場責(zé)任主體用電成本的大幅增加。

（作者系北京融和晟源售電有限公司市場部高級業(yè)務(wù)經(jīng)理）

原標(biāo)題:綠電配額制的落實是系統(tǒng)工程

責(zé)任編輯：葉雨田

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