中發9號文要求“按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。”但實際情況是，增量配電改革過程中受到極大阻力，配售電資產混合所有制、配售電業務向社會資本放開的要求尚未得到有效落實，增量配電業務缺乏培育過程，暫無有效的盈利模式。試點貪多求快，推動方式方法飽受詬病。

輸配電價體系對電力交易支撐能力仍有不足

電價改革是市場化的核心，輸配電價格是影響電能交易活躍的主要因素之一。我國已經完成了涵蓋輸配電各個環節、全部領域的頂層設計，并完成了首個監管周期內的輸配電價核定。但在輸配電價的實施階段，價格制定過程的具體參數不公開、不透明，影響跨省跨區交易規模進一步擴大，影響分布式能源就地消納，輸配電價體系有待進一步豐富完善。

交叉補貼虛高長期拖累工商業發展

對居民、農業電價的交叉補貼，是全國一般工商業電價普遍較高的根源。盡管自2015年實施供給側結構性改革以來的一系列舉措，適當降低了工商業度電交叉補貼水平，但隨著居民、農業用電占比逐年提高，交叉補貼總規模不降反增。截至2017年，我國居民和農業享受的交叉補貼達2700億元，折合工商業度電承擔約7.8分/千瓦時。這些交叉補貼扭曲了電價體系，抑制資源配置效率，嚴重侵蝕工商企業的合理利潤，降低工商企業市場競爭力，阻礙發電側和售電側市場化的推進。

自備電廠未轉化為合格市場主體

我國的自備電廠問題的產生和發展與特殊的歷史和體制背景密不可分，不能拋開歷史，以孤立甚至否定的態度看待自備電廠問題。當前自備電廠的存在和部分不規范發展，某種程度上是不合理的高電價、供電可靠性不高或者用電難等客觀現實的折射。推進自備電廠轉為合格市場主體，實現與公用電廠公平有序競爭，利用市場規律“疏導”社會循序漸進地解決自備電廠問題。這一既定目標是正確的，問題在于改革措施不得力，要么雄心勃勃，要么遇到輿情偃旗息鼓。

電力市場化改革的趨勢與建議

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，電力行業應堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，為加快建設現代化經濟體系作出實質性貢獻。為此提出以下四點建議。

一是建立健全現代電力市場體系。現代電力市場體系是我國現代化經濟體系的重要組成部分，除了包括狹義視角的交易主體、交易對象、交易類型等市場要素外，還包括市場競爭機制、兜底服務機制、綠色發展機制和區域協調機制四個方面，以及作為基礎的電力產業體系和作為保障的政府管理機制。主管部門應跳出當前電力交易體系的具體爭議，立足于中國特色社會主義實際，立足于建成小康社會目標，謀劃高質量地建設現代電力市場體系。

二是進一步完善新零售競爭模式。能源供給從集中式到分布式轉型是未來能源革命的必然趨勢，分布式能源的大力發展改變了傳統電力用戶在競爭性電力市場中的角色。電力消費者也是電力提供者，單向的電力流和資金流正轉變為雙向或多向，這必然改變傳統電力零售側市場和交易的途徑與方式，應不失時機地支持新零售競爭模式探索實踐。

三是盡快實現電網環節閉環監管。認識對電網投資環節監管的極端重要性，才能按照中發9號文 “管住中間、放開兩頭”的體制架構推動各項改革。應改變當前基于成本加成的傳統監管方式，找到電網合理投資和有效監管的優化方案，形成電網“準入退出、投資、服務質量和價格”的閉環監管機制。盡快建立各部門協同的電力行業治理體系，明確競爭環節“法無禁止即可為”的原則，和自然壟斷環節“法無授權不可為”的原則。

四突出試點示范引導，鼓勵基層大膽創新。應充分發揮試點項目的先試先行作用，經驗成功再推廣至全國其他地區。對電力現貨試點項目而言，必須立足我國實際情況開展理論與實踐創新。對于增量配電改革試點而言，應加強試點統一規劃，提升試點項目實施運作水平和成功率。鼓勵不同區域進行差別化試點，推動頂層設計與基層探索良性互動、有機結合，發揚地方基層在電力改革中的首創精神。加大監管力度，保障試點工作有序規范開展。

本文刊載于《中國電力企業管理》2019年05期，作者系華北電力大學教授。