“現(xiàn)在是1.14元/千瓦時，我特意問了物業(yè)，名目就是電費(fèi)，純電費(fèi)。”3月19日，在武漢市中部創(chuàng)意大廈寫字樓內(nèi)辦公的張某再次給記者發(fā)來信息。

 

 

去年9月，本報記者曾就電價問題采訪過張某。彼時，為了貫徹落實(shí)去年3月份政府工作報告中“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的要求，湖北省一般工商業(yè)及其他用電目錄電價下調(diào)至0.783元/千瓦時（用電電壓等級不滿1千伏），而張某所在的寫字樓電價卻高達(dá)1.23元/千瓦時。時隔半年，電價雖有下調(diào)，但仍遠(yuǎn)高于目錄電價0.357元/千瓦時。換言之，張某作為一般工商業(yè)用戶，并未充分享受到“降電價”政策的實(shí)惠。

 

張某所在企業(yè)的遭遇并非孤例，據(jù)國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英此前介紹，全國存在類似情況的商業(yè)用戶達(dá)3400多萬戶。

 

繼去年降低電價10%之后，今年政府工作報告再次提出“深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%”，讓一般工商業(yè)用戶有了更多期待。

 

去年的商戶電價為何難降？新一輪降價政策如何才能真正惠及一般工商業(yè)用戶？主管部門又該如何精準(zhǔn)施策，提升用戶的獲得感？

 

01“不清楚有無降價政策”“沒有明顯感覺電費(fèi)降低”

 

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，去年“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的政策，為一般工商業(yè)企業(yè)節(jié)省電費(fèi)支出超過1000億元。為落實(shí)這一政策，去年7月國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項的通知》明確要求，“轉(zhuǎn)供電主體要將今年以來的降價政策措施全部傳導(dǎo)到終端用戶”“確保降價成果真正惠及終端用戶”。其中的“轉(zhuǎn)供電”是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。轉(zhuǎn)供電主體通常包括大型商場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等，他們先從電網(wǎng)買電，然后再轉(zhuǎn)賣給商場的店鋪、寫字樓租戶。張某所在的武漢市中部創(chuàng)意大廈就是轉(zhuǎn)供電主體，這也是張某所在公司電價難降的“癥結(jié)”所在。

 

張滿英表示，我國非電網(wǎng)直供的一般工商業(yè)用戶有3400多萬戶，轉(zhuǎn)供電主體用戶有40萬戶左右，這些用戶到現(xiàn)在還沒有完全享受到電價降10%的福利。

 

國家市場監(jiān)督管理總局1月底發(fā)布的通報顯示，北上廣等地的部分轉(zhuǎn)供電主體，對國家電價政策存在不同程度的執(zhí)行不到位情況。

 

以北京西鐵營萬達(dá)廣場商業(yè)管理有限公司為例，通報顯示該公司以1.50元/千瓦時的電價向商業(yè)綜合體內(nèi)步行街商戶收取電費(fèi)，以1.35元/千瓦時的電價向?qū)懽謽巧虘羰杖‰娰M(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)雖已退還萬達(dá)因一般工商業(yè)電價降價多收的電費(fèi)，但該公司直至2018年底并未將該部分電費(fèi)退還商戶。同時，自2018年11月19日起，該公司還按北京市城區(qū)一般工商業(yè)（用電電壓等級不滿1千伏）電度電價26.67%的比例，向商戶收取用電服務(wù)費(fèi)，“用于補(bǔ)償共用設(shè)施用電及甲方對乙方商鋪供電過程中產(chǎn)生的各類損耗費(fèi)用”，而物業(yè)服務(wù)合同中明確物業(yè)服務(wù)費(fèi)已包含“物業(yè)共用部位、共用設(shè)施的能耗和日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用”,存在重復(fù)收取共用設(shè)施用電費(fèi)用的現(xiàn)象。

 

3月20日晚，記者以租賃商鋪名義在西鐵營萬達(dá)咨詢時，一位魏姓工作人員答復(fù)：寫字樓現(xiàn)在執(zhí)行1.35元/千瓦時的定額電價，商業(yè)綜合體部分執(zhí)行峰谷電價，平均算下來在1.4元/千瓦時左右。“此前分為電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)兩種來收取。現(xiàn)在我們已經(jīng)改了，完全按照物價部門標(biāo)準(zhǔn)，該降的也降了。”

 

記者進(jìn)一步走訪多家商鋪，聽到較多的回答卻是：“不清楚有無降價政策”“沒有明顯感覺電費(fèi)降低”。

 

“聽說有過退費(fèi)，商場直接將退回的錢存在電費(fèi)儲值卡里，為什么退之類的我也說不清楚。目前，只知道電費(fèi)加服務(wù)費(fèi)大概是1.5元/千瓦時。”一家餐飲店店長說。另一美發(fā)店負(fù)責(zé)人則稱是按1.7元/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)交電費(fèi)：“我們是永輝超市合作店鋪，并非直接交電費(fèi)給萬達(dá)商場，而是交給開在萬達(dá)內(nèi)的永輝，不分峰谷，都是一個價錢。”

 

“該降的”真的降了嗎？北京市發(fā)改委于2018年8月31日發(fā)布的《關(guān)于降低本市一般工商業(yè)銷售電價有關(guān)問題的通知》顯示，當(dāng)年9月1日起，北京市城區(qū)一般工商業(yè)用戶電價每千瓦時下調(diào)3.67分。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，在夏季尖峰、高峰、平段、低谷時段，一般工商業(yè)（用電電壓等級不滿1千伏）電價每千瓦時標(biāo)準(zhǔn)分別為1.4753元、1.3460元、0.8203元、0.3206元。換言之，即便在尖峰時段，電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也未超過1.5元/千瓦時。

 

02

 

“此前商場的電表供商戶免費(fèi)使用，現(xiàn)在電價降了，電表就要收費(fèi)”

 

而除所謂“服務(wù)費(fèi)”“管理費(fèi)”，部分商場還會收取其他名目的費(fèi)用。國內(nèi)另一大型商業(yè)地產(chǎn)公司招商經(jīng)理尹某向記者透露：“在電價沒有下調(diào)之前，商場的電表是供商戶免費(fèi)使用的，現(xiàn)在電價降了，電表就要收費(fèi)。而且以前電費(fèi)的收取是固定的，現(xiàn)在有了‘服務(wù)費(fèi)’‘管理費(fèi)’的名目，在招商過程中就有了新的談判空間。”尹某表示，其所在公司目前正在制定新的電費(fèi)收取辦法，總體上將采取“目錄電價+管理費(fèi)”的模式。“具體的細(xì)節(jié)還沒有最終確定，很多新合同卡在這里還沒向下推進(jìn)。電價原來是1.3元/千瓦時左右，現(xiàn)在要下調(diào)到目錄電價的不足0.7元/千瓦時，管理費(fèi)還沒最后敲定，但是……”尹某稍作停頓，“這么跟你說吧，我們不會虧一分錢。”

 

對此，中國商業(yè)聯(lián)合會秘書長李祥波表示，在很多大型商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)中，個別區(qū)域的門店會有很強(qiáng)的自主權(quán)。“即便是總部層面表了態(tài)，有時候要層層落實(shí)下去也需要克服很多困難，可能就會存在一些不到位的地方。”李祥波還指出，對于一些個人業(yè)主，落實(shí)起來會更加困難。“像是很多街邊便利店，租用他人的房屋，電網(wǎng)確實(shí)降了電價，但是房東并沒有同時給租戶降價。這樣的案例非常多，但多是分散的小用戶，很難監(jiān)管。”

 

電費(fèi)“明降暗增”、降價遭遇“截胡”——部分電網(wǎng)人士同樣深有感觸。“江西電網(wǎng)去年累計向一般工商業(yè)企業(yè)讓利約50億元，部分轉(zhuǎn)供電主體卻存在肆意加價等情況。由于電網(wǎng)沒有執(zhí)法權(quán)，很難強(qiáng)制對他們提要求。電網(wǎng)曾聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)光是加價部分就有4億多元。”國家電網(wǎng)管理學(xué)院常務(wù)副院長、國網(wǎng)江西省電力有限公司原董事長于金鎰告訴記者。

 

南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事長揣小勇也向記者證實(shí)，受商業(yè)利益驅(qū)使，部分轉(zhuǎn)供電主體存在僥幸、抵觸心理，以各種理由拖延或拒絕執(zhí)行。還有部分轉(zhuǎn)供電主體存在隨意加價、不退補(bǔ)多收電費(fèi)、分?jǐn)傠娰M(fèi)不公示、隨意加價電費(fèi)或變相提價等行為，導(dǎo)致終端用戶對電費(fèi)收取產(chǎn)生誤解，影響了降電價政策獲得感。

 

03

 

“很多商場物業(yè)、工業(yè)園區(qū)管委會等實(shí)際上承擔(dān)著轉(zhuǎn)供電的職責(zé)，但并沒有獲得合規(guī)的身份和相應(yīng)的費(fèi)用。”

 

“提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)，收取合理的‘服務(wù)費(fèi)’‘管理費(fèi)’無可厚非。”國家發(fā)改委價格司電力處相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，基于轉(zhuǎn)供電的特性，轉(zhuǎn)供電主體的確可以在合理范圍內(nèi)收取一定的費(fèi)用，“但僅限電梯、空調(diào)、公共照明等公攤用電和線路損耗產(chǎn)生的費(fèi)用。”

 

不過，轉(zhuǎn)供電主體似乎也有苦衷。“比如，商場里線路、設(shè)備出了問題，商場要自己派人修理，所以常年要雇傭?qū)I(yè)電工。”尹某坦言，“即便是找到所在區(qū)域的供電企業(yè)進(jìn)行維修，產(chǎn)生的費(fèi)用也要商場支付。”

 

根據(jù)原電力工業(yè)部制定的《供電營業(yè)規(guī)則》，在公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶同意，可采用委托方式向其附近的用戶轉(zhuǎn)供電力。供電企業(yè)應(yīng)與轉(zhuǎn)供電主體簽訂委托協(xié)議并支付一定的委托費(fèi)用。

 

但據(jù)國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，真正與供電公司簽訂協(xié)議的轉(zhuǎn)供電主體數(shù)量微乎其微，“很多商場物業(yè)、工業(yè)園區(qū)管委會等實(shí)際上承擔(dān)著轉(zhuǎn)供電的職責(zé)，但并沒有獲得合規(guī)的身份和相應(yīng)的費(fèi)用。這也是監(jiān)管過程中的難點(diǎn)。”

 

上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步向記者透露，在首都機(jī)場附近區(qū)域，三個航站樓以及周邊學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、酒店、餐廳等均由一家公司負(fù)責(zé)供電。“那是非常大的一片區(qū)域，如果電網(wǎng)公司和他們簽訂委托協(xié)議，就會帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以最終雙方也沒有正式的委托合同。實(shí)際承擔(dān)轉(zhuǎn)供電任務(wù)的這家企業(yè)在電價上有所加價，有時候我們也很難處理。”

 

對于“委托轉(zhuǎn)供電”，國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長孟慶強(qiáng)表示：“和電網(wǎng)公司簽署了供電協(xié)議的就是我們的客戶，沒有簽署的就不是。可能只有在極特殊情況下才會存在委托，在目前電網(wǎng)能夠大范圍覆蓋的情況下，我們不會主動去委托其他企業(yè)幫我們做。”

 

04

 

“對拒不執(zhí)行國家政策的轉(zhuǎn)供電主體，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”

 

電網(wǎng)公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，國家電網(wǎng)全年降低客戶用電成本915億元，其中一般工商業(yè)電價平均降低超過10%，南方電網(wǎng)合計降低工商業(yè)用戶用電成本超過223億元。

 

“國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)的商業(yè)綜合體、住宅底商、工業(yè)園區(qū)至少還有近2000萬一般工商業(yè)用戶，這些轉(zhuǎn)供電用戶是降電價‘最后一公里’所在。”對此，國家電網(wǎng)公司企業(yè)管理協(xié)會秘書長全生明指出，國家層面還要深入推進(jìn)“一戶一表”改造。

 

“一戶一表”是指電網(wǎng)企業(yè)將計費(fèi)電能表直接安裝到戶，由此實(shí)現(xiàn)直接供電、直接抄表，并按照目錄銷售電價進(jìn)行結(jié)算。

 

“這些商戶本身已有電可用，接下來的主要工作是降低用能成本。”全生明坦言，當(dāng)前“一戶一表”改造的難點(diǎn)就在于電網(wǎng)的成本問題。“這部分改造成本到底是應(yīng)該由電網(wǎng)企業(yè)‘包攬’，還是由其他主體承擔(dān)，這是難點(diǎn)所在。”上述國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，與居民用戶相比，在轉(zhuǎn)供電過程中，大量用電企業(yè)和商戶均屬于租戶，不享有房屋產(chǎn)權(quán)，“一戶一表”的推進(jìn)因此存在一定障礙。

 

具體到落實(shí)層面，孟慶強(qiáng)表示，針對一些小型的市場攤位，目前在技術(shù)上還不具備“一戶一表”的改造和實(shí)施條件。“如果國家發(fā)改委、工信部等部門通力合作，有針對‘一戶一表’改造的文件規(guī)章出臺，電網(wǎng)方面一定會積極執(zhí)行。”

 

“尤其對于意愿強(qiáng)烈、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的轉(zhuǎn)供電主體，我們已優(yōu)先安排，抓緊落實(shí)‘一戶一表’政策。”改造之余，揣小勇提出應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確《價格法》中有關(guān)轉(zhuǎn)供電價格管理的規(guī)定。例如，對于從電價剝離出來的公攤等費(fèi)用，明確分?jǐn)偡秶⒁?guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免“價費(fèi)分離”后轉(zhuǎn)供電主體出現(xiàn)變相加價等行為，便于各級價格主管部門建立轉(zhuǎn)供電清理工作規(guī)范化流程，讓轉(zhuǎn)供電清理工作有法可依。

 

此外，針對拒不整改的轉(zhuǎn)供電主體，特別是自然人轉(zhuǎn)供的處置沒有明確法律依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)法難度較大等情況，揣小勇建議盡快完善轉(zhuǎn)供電清理工作流程，定期排查轉(zhuǎn)供主體是否存在違規(guī)加價行為，推進(jìn)評估和監(jiān)督常態(tài)化，避免政策落實(shí)出現(xiàn)反彈。“建立長效機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)常態(tài)化、制度化。鼓勵利用價格舉報、電網(wǎng)企業(yè)投訴平臺等，對拒不執(zhí)行國家政策的轉(zhuǎn)供電主體，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保降電價‘最后一公里’有效傳導(dǎo)。”揣小勇說。

 

據(jù)記者了解，國家市場監(jiān)管總局近期將對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)進(jìn)行處罰。“一方面要求轉(zhuǎn)供電主體將截留的款項退還給下游用戶，退還不完的要予以沒收。此外，還要對違法所得進(jìn)行最多五倍的罰款。”