截至2017年，國網(wǎng)投產(chǎn)的10項特高壓工程中，有7項在山東，送電能力達到2000千瓦，約占全省全社會最大負荷的22%。

 

2005年以來，“外電入魯”特高壓建設情況

 

 

在“外電入魯”戰(zhàn)略實施的同時，電力體制改革在山東也進入新的階段。山東的跨省區(qū)電力交易，此前一直采用的是網(wǎng)對網(wǎng)交易模式。2016年開始，第一次允許電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。

 

2016年2月28日，北京電力交易中心發(fā)布《2016年度銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易試點公告》，山東省內(nèi)24家電力用戶與西北地區(qū)發(fā)電企業(yè)達成90億千瓦時電量的交易，這是全國首例跨區(qū)電力直接交易。

 

放開市場的首次嘗試，讓山東跨省區(qū)電力交易實現(xiàn)了第一次升級。2017年1月18日，山東省人民政府新聞發(fā)布會披露，2016年，山東省共組織跨省區(qū)交易3批次，電量116.57億千瓦時，涉及省內(nèi)電力用戶79家。

 

與放開電力大用戶相比，允許售電公司代理電力用戶，則讓山東跨省區(qū)電力交易真正實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

 

2017年前8個月的跨省區(qū)交易中，并沒有售電公司的身影。從9月開展的四季度錫盟-山東電力直接交易中，山東省內(nèi)售電公司首次代理省內(nèi)用戶參與跨省區(qū)交易。

 

售電公司的放開，進一步刺激了市場。2018年1月18日，山東電力交易中心發(fā)布《山東電網(wǎng)2017年度暨四季度電力市場交易信息報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年累計省外受電586.71億千瓦時，比2016年的543.73億千瓦時增長7.9%。

 

 

“跨省交易的電價總體要比省內(nèi)電價好，但異地交易價格波動比較大，每個月都不一樣。17年由于沒有后備電價，降價6—7分；18年，雙邊降價1.8—1.9分左右。競價按月做，年初在4—5分錢，下半年就只有2分多甚至不足2分。”從17年起就參與跨省區(qū)電力交易的某售電公司工作人員王鵬（化名）透露，很多售電公司和用戶之所以關(guān)注跨省區(qū)交易，是因為價差空間更大。

 

價差的優(yōu)勢、售電公司的進入，讓山東省2018年的跨省區(qū)電力交易吸引了更多電力用戶參與。在山東省經(jīng)信委發(fā)布的《關(guān)于2018年跨省區(qū)市場交易用戶名單的公示》中，一共292家電力用戶中，通過銀東直流跨省區(qū)市場交易的用戶有40家，通過錫盟特高壓跨省區(qū)市場交易的用戶有65家，通過扎魯特和上海廟跨省區(qū)市場交易的用戶有187家。

 

2018年度跨省直接交易情況（單位：兆瓦時）

 

電力用戶增多，帶來了更多的交易量。享能匯統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018 年底，允許售電公司參與的山東跨區(qū)跨省電力直接交易共完成交易電量132.39 億千瓦時，其中：銀東直流完成直接交易電量 92.97 億千瓦時，錫盟送山東完成直接交易電量 25.72 億千瓦時，魯固直流完成交易電量 13.70 億千瓦時。

 

交易線路縮水，改革停滯？

 

3條線路直接參與、交易電量越來越高，已經(jīng)進行了3年、勢頭正好的山東跨省區(qū)電力交易，2019年的命運卻被改寫。

 

“自 2019 年起，錫盟、扎魯特和上海廟特高壓線路的跨省區(qū)交易用戶，全部調(diào)整到省內(nèi)參加市場交易。參與銀東跨省區(qū)交易的用戶電量比例、省內(nèi)外交易銜接方式，按照魯經(jīng)信電力〔2017〕528 號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。銀東跨省區(qū)用戶全電量參與交易，以跨省區(qū)交易電量和省內(nèi)交易電量之和為準，按照我省電力中長期市場交易規(guī)則在省內(nèi)進行偏差考核。用戶應據(jù)實申報年度雙邊和月度競價電量，累計兩個月虛報申報電量或未足額使用跨省區(qū)交易電量的用戶，取消其下年度跨省區(qū)交易資格。建立交易情況月度通報機制，由山東電力交易中心按期發(fā)布交易信息。按照魯經(jīng)信字〔2018〕52號文件有關(guān)規(guī)定，2018 年1-11 月份虛報比例高于規(guī)定比例前三位的市場用戶和售電公司，取消其2019年參與銀東跨省區(qū)交易資格。”

 

這是2018年12月14日，山東省發(fā)改委、山東省能源局和國家能源局山東監(jiān)管辦公室聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2019年山東省電力交易工作安排的通知》（以下簡稱《通知》）中，關(guān)于跨省區(qū)電力交易的規(guī)定。

 

對于將錫盟、扎魯特和上海廟特高壓線路由跨省區(qū)交易調(diào)整到省內(nèi)交易的原因，《通知》給出的解釋是“價格倒掛”。

 

“山東的跨省區(qū)交易線路，有一些因為政策、現(xiàn)實情況或者規(guī)劃設計不合理等各種原因沒有負荷，這些線路的投資成本又很高，為了回收成本，輸送方想到的辦法是加收容量費，如果算上容量費，跨省區(qū)交易的電價就出現(xiàn)了倒掛。”上述業(yè)內(nèi)人士對享能匯說，“魯固直流的雙邊協(xié)商就有大量的火電因為價格太高沒有成交。”

 

在采訪中，有關(guān)價格的因素在山東廣大的售電公司看來只能算得上是原因之一。

 

“即便是沒有價格因素，省外交易對于山東省內(nèi)的售電公司來說，也并不方便。”山東省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的人士對享能匯說，“從交易方式來說，有年度雙邊、年度競價、月度雙邊、月度競價。從參與方來說，有電源企業(yè)、用戶、兩地電網(wǎng)公司、政府、交易中心。這都讓省內(nèi)售電公司參與省外交易無形中增添了很多成本。”

 

作為最早參與省外交易的線路，以寧夏寧武坑口電站為電源的銀東直流，由于建設早、投產(chǎn)早、價格低，成為省外交易的最后希望。

 

在銀東直流280億度的輸送能力中，180億度電量為電網(wǎng)按照最初協(xié)商價格直接收購，實行點對點交易。100億市場交易的電量中，配套火電電源參與40億，最后的60億度電量由整個西北地區(qū)的火電企業(yè)和新能源企業(yè)進行競爭。

 

不難看出，盡管銀東直流依然承擔著省外交易的重擔，但電網(wǎng)間交易依然是這條特高壓線路的主流。

 

這是一塊電網(wǎng)公司不會愿意輕易放棄的大蛋糕。2018年7月，有媒體報道稱由北京電力交易中心牽頭制定的《全國統(tǒng)一電力市場建設方案》（下稱《方案》）已經(jīng)初步形成，并進行了內(nèi)部討論。根據(jù)這份方案，省間交易暫時不允許獨立售電公司參與；其次省內(nèi)交易，省電網(wǎng)公司為售電主體，這是自新電改以來，首次將省電網(wǎng)公司作為售電主體。

 

這份文件并非是政府機構(gòu)公布的，具有法律效應的文件。但我們很難直接判斷這份文件的出臺與山東省省外交易線路縮水之間沒有一定的因果關(guān)系。

 

令人感到困惑的是，就在2018年1月，北京電力交易中心報送的一份《省間電力中長期交易實施細則（省間電力中長期交易實施細則（暫行）》（報送稿）還明確了參加市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶，應當是具有獨立法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體。內(nèi)部核算的發(fā)電企業(yè)（電網(wǎng)企業(yè)保留的調(diào)峰調(diào)頻電廠除外）、電力用戶經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與相應市場交易。

 

資源稟賦的區(qū)域性差異決定了中國電力的跨區(qū)域交易是難以避免的。作為第一個吃螃蟹的山東省，無論成敗與否，都將會為改革下一步的探索提供更多的參考和借鑒。

 

對山東電力市場來說，現(xiàn)貨交易已經(jīng)是箭在弦上不得不發(fā)。