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浙江售電“開閘”漸行漸近對比分析兩版浙江售電規(guī)則的差異

2019-03-27 09:50:22 陽光時代法律觀察作者:ERE研究中心　點擊量：評論 (0)

3月21日，浙江省發(fā)改委正式就《浙江省部分行業(yè)放開中長期售電市場交易基本規(guī)則》征求意見（以下簡稱《浙江售電規(guī)則》），公開征求意見時間

3月21日，浙江省發(fā)改委正式就《浙江省部分行業(yè)放開中長期售電市場交易基本規(guī)則》征求意見（以下簡稱《浙江售電規(guī)則》），公開征求意見時間為2019年3月22日至2019年3月29日，售電“開閘”漸行漸近。

浙江省是用電大?。ㄊ莾H有的幾個年度售電量在3000億度以上的省份），按照《浙江售電規(guī)則》放開10kV及以上電壓等級的電力用戶的規(guī)定推測，浙江售電市場體量將在千億級，成為眾多售電公司追逐的“肥肉”。

我們?yōu)榇蠹冶容^分析本次《浙江售電規(guī)則》與先期披露版本（2月26日《浙江省售電市場交易基本規(guī)則（征求意見稿）》，以下簡稱：2月26日版）的差異。

（來源：陽光時代法律觀察文/陽光時代環(huán)境資源能源法律與政策研究中心）

一、名稱變化

從《浙江省售電市場交易基本規(guī)則》調(diào)整為《浙江省部分行業(yè)放開中長期售電市場交易基本規(guī)則》。

二、售電公司準入條件變化

2月26日版對售電公司準入要求較為簡單，只要求擁有與申請售電規(guī)模和業(yè)務范圍相適應的設備、經(jīng)營場所即可，人員要求為具有專職專業(yè)人員3名以上。

《浙江售電規(guī)則》第17條提高了人員與設備的要求：

應具有與售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務等功能。擁有10名及以上專業(yè)人員，掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)知識，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗。至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業(yè)管理人員。

三、保底電價提高

《浙江售電規(guī)則》將退出電力市場用戶執(zhí)行的保底電價，從2月26日版本的“執(zhí)行目錄電價”變更為：

保底供電電度電價暫按政府核定的目錄電價的1.2倍執(zhí)行。

四、售電市場份額限制變化

《浙江售電規(guī)則》第35條，將同一投資主體售電市場份額最高由30%變?yōu)?5%。

同一投資主體（含關(guān)聯(lián)企業(yè)）所屬的售電企業(yè)，年度雙邊協(xié)商交易、月度集中競價交易和平臺掛牌交易總電量，原則上不應超過全省售電市場總電量的25%。

五、未通過安全校核電量分攤機制

《浙江售電規(guī)則》第53條，將年度雙邊交易電量未通過安全校核如何調(diào)減進行了細化：

未通過安全校核的，由交易機構(gòu)按照雙邊協(xié)商確認時序逆序調(diào)減，時間相同時按照電量比例分攤，直至通過安全校核。

六、售電平臺綁定程序簡化

2月26日版中，售電企業(yè)與零售用戶簽訂購售電合同后，須登陸電力交易平臺提交綁定申請；綁定操作除了須上傳三方合同外，還需用戶額外確認，用戶確認后才能完成綁定。

《浙江售電規(guī)則》第71條簡化了上述程序，售電企業(yè)上傳三方協(xié)議，無須用戶再行確認即可完成綁定。（合同本身就是一種確認，無須用戶重復確認）

《浙江售電規(guī)則》第71條規(guī)定：

售電企業(yè)與零售用戶簽訂購售電合同后，售電企業(yè)、零售用戶需與電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方合同（協(xié)議），并由售電企業(yè)登陸電力交易平臺提交綁定申請，填寫相關(guān)信息，掃描上傳三方合同（協(xié)議），電力交易機構(gòu)通過電力交易平臺推送給電網(wǎng)企業(yè)核實后完成綁定。

七、誰來提供售電“套餐”？

2月26日版規(guī)定由交易平臺提供售電價格套餐，售電企業(yè)選定售電套餐并交由用戶確認。售電套餐本來就是售電企業(yè)的事，因此該規(guī)定未免有“越俎代庖”之嫌。

《浙江售電規(guī)則》第72條修改了前述規(guī)定：

年度雙邊協(xié)商交易開市后，售電企業(yè)通過交易平臺按規(guī)定的模板格式提交購售電合同。

八、購售關(guān)系建立條件簡化

2月26日版本對于購售電關(guān)系建立的條件之一為：“雙方在電力交易機構(gòu)確認交易關(guān)系，視為雙方約定的交易電量及價格條款生效…...”

上述規(guī)定有違《合同法》規(guī)定的合同生效原則（合同成立時生效，法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定），《浙江售電規(guī)則》第73條刪除了上述規(guī)定。

九、售電企業(yè)結(jié)算資金對沖機制改變

售電企業(yè)的結(jié)算依據(jù)由兩部分組成，分別是與發(fā)電企業(yè)，用戶的結(jié)算；2月26日版規(guī)定，“上述兩部分電費匯總記賬，資金可對沖結(jié)算”。

《浙江售電規(guī)則》第90條刪除了上述規(guī)定，修改為：

售電企業(yè)的結(jié)算依據(jù)由兩部分組成，一是與發(fā)電企業(yè)簽訂的每筆合同結(jié)算電量/電價、偏差調(diào)整電量/電價，每筆合同結(jié)算費用、偏差調(diào)整費用等，由電力交易機構(gòu)提供；二是由售電企業(yè)向電力交易機構(gòu)提供其簽約的電力用戶每個戶號的結(jié)算電量/電價等。電力交易機構(gòu)與零售用戶、售電企業(yè)確認后，上述兩部分電費分別記賬、結(jié)算。