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不只降電價兩會期間的這6方面信息對電改都很重要

2019-03-18 15:13:15 電力法律觀察作者:觀茶君　點擊量：評論 (0)

3月15日，2019年度的兩會結束了。（來源：微信公眾號電力法律觀察 ID：higuanchajun 作者：觀茶君）巧合的是，2015年的3月15日，中發9號

3月15日，2019年度的“兩會”結束了。

（來源：微信公眾號“電力法律觀察” ID：higuanchajun 作者：觀茶君）

巧合的是，2015年的3月15日，中發9號文發布，新一輪電力體制改革正式啟動。

4年之后的兩會上，電改依然是熱點話題。而且觀茶君的感覺是，與之前的兩會相比，電改的受關注度更高了，而且都是圍繞“深化電力市場化改革”進行的。這顯示電力市場化已形成不可逆轉之勢，只會前進，不會倒退。

具體表現以下幾個方面：

一、降電價與電力市場化改革

“降電價”無疑是最受關注的話題。在李克強總理所作的《政府工作報告》中，要求“清理規范各類涉企收費，推動降低用電、用網和物流等成本”，“以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本”，并明確提出“一般工商業平均電價再降低10%”，這是繼2018年度工商業電價降低10%之后的新要求。而且，在3月15日的記者會上，總理再次解釋說，“我們今年要再降低一般工商業電價10%，這不僅讓工業企業受惠，商業企業也同樣受益。現在電商有上千萬家，6億多消費用戶，電商是24小時營業的，我去看過，他們說計算機耗電的費用壓力不小，降低電價就可以讓利給消費者，也可以促進產業發展，這是一舉多得的事情。”

至于為什么要在深化電力市場化改革的同時，繼續采用行政命令的手段降電價，觀茶君覺得總理對于電信網絡提速降費措施的解釋應該能夠說明原因。總理說，“網絡的提速降費，這幾年我們連續在推進，這有利于消費者，也有利于產業的發展。今年要在過去的基礎上再降費20%。我讓有關方面測算，他們預計要讓利1800億給消費者。還要求他們必須做到可以攜號轉網，這樣可以倒逼清理那些不明不白的套餐，讓我們的企業改善服務，也促進產業本身提質升級。”

以降價倒逼電力、通信等企業改善服務、促進產業本身提質升級、惠及實體經濟，應該是自然壟斷行業市場化改革的另一重要手段。

第二次降價之后，還會有第三次嗎？

二、混改與國資國企改革

《政府工作報告》提出，“加快國資國企改革。加強和完善國有資產監管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產保值增值。積極穩妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場化經營機制，建立職業經理人等制度。依法處置“僵尸企業”。“其中，“混改”與電力體制改革的關系最為直接，而此前的國家電網公司也明確將混改列為深化改革的重點方向。

值得注意的是，正在推進的增量配電業務改革中，不少試點項目都遇到了存量資產處置的瓶頸，多地的電網企業都明確提出“三不”主張，即存量配電資產“不入股、不出售、不租賃”，以防范國有資產流失的責任風險。但這一做法卻在客觀上影響了增量配電業務改革的推進，也顯然與積極推進混改的精神不符。

觀茶君相信，隨著國資國企改革特別是混改的積極推進，存量資產處置應該不再是難以逾越的鴻溝。

三、網運分開與自然壟斷行業改革

“網運分開”是《政府工作報告》對于自然壟斷行業改革的要求。報告強調，“深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。”

一般理解，“網運分開”指的是基礎設施與運用設施的生產商、供應商、用戶實施市場主體的分離。事實上，這不是“網運分開”的頭一次提出，早在2015年8月發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》中就明確，“對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。”

同時，在網運分開的實踐方面，同為自然壟斷行業的電信、油氣領域也進行了探索。比如電信領域，幾大電信運營商成立了鐵塔公司，專門負責桿塔等基礎設施的建設；油氣領域，“三桶油”聯合成立的管道公司即將成立；鐵路領域，也在進行網運分開的探索。

那么，“網運分開”在電力行業里究竟如何實施呢？顯然，“放開兩頭，管住中間”，形成“多買多賣”的局面還不是終點，那么，按照“將競爭性業務全面推向市場”的要求，下一步會是徹底的“配售分離”嗎？

比如，將競爭性售電業務從電網企業的業務中完全剝離出來？誠如是，則售電業務的競爭必將更趨激烈，而廣大用戶、消費者也有望得到更好的服務。

會是具有中國特色的“輸配分開”嗎？這一點，觀茶君覺得即將成為現實：按照增量配電業務改革的部署，在數百個增量配電網形成之后，“輸配分開”已經“部分實現”了。或許需要探討的僅僅是：

輸配“分開”是否會“全部實現”，所有的配電網都會獨立于輸電網呢？

四、競爭中性原則與電力市場競爭

“競爭中性原則”是首次出現在《政府工作報告》這一級別的文件中。

報告要求，“按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。”在3月15日答記者問時，總理又特別強調，“我們對外開放是自主的抉擇，而且我們要按照競爭中性的原則，也就是對所有外資企業一視同仁的對待，同樣，對中國國內各類所有制企業都應該一視同仁。”

根據專家的介紹，國際通行的“競爭中性”的內涵是，任何企業不因所有權而處于有利或不利的地位，從各國來講，主要針對的是國有企業相對民營企業存在的競爭優勢。從具體措施來看，國際上主要包括監管政策中性、稅收中性、融資中性等等。（引自華爾街見聞首席經濟學家鄧海清、華爾街見聞研究院院長助理陳曦）

可以想見，競爭中性原則的落實，將賦予民營企業乃至外資企業更多公平參與競爭性業務的機會，這對于電力行業的競爭性業務——可能包括除輸配電等管制業務以外的所有業務——都會形成較大的沖擊。

觀茶君覺得各位小伙伴可以預測一下：

開放中的競爭性電力業務領域會迎來外資企業嗎？

五、加強監管與“眼中有活”

電力市場化改革特別是公平市場的形成離不開強有力的監管。自電改開始以來的一些亂象乃至推進不力也被人廣泛詬病，不少人將其歸咎于監管的問題。幸運的是，監管亦為《政府工作報告》所重視，并予以特別強調。

《報告》強調“加強公正監管”。明確要求，“以公正監管促進公平競爭。公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。在國家和地方政府的分工上，進一步明確，“國家層面重在制定統一的監管規則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。”

在記者會上，總理還語重心長地說，“其實，消費當中還有很多制度性的堵點應當消除，或者說減少，這可以激發消費的潛力、市場的活力、社會的創造力。我們有關方面要眼中有活，做明白人、辦貼心事。”

值得注意的是，總理是在談完工商業電價下降10%帶來的好處后講這段話的。

眼中有活，觀茶君相信有關方面應該是聽懂了。

接下來，電力市場化改革的監管值得期待！

六、增量配電改革再獲利好

值得注意的是，作為電改的重頭戲，增量配電業務改革受到高度重視，并再次收獲利好消息。

先是3月6日上午，在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，國家發展和改革委員會副主任連維良就“大力推動經濟高質量發展”的相關問題回答記者提問時，明確“經營性行業的發用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸”。

接著，3月8日，在國家能源局章建華局長在人民網訪談時，提出：“在電力體制改革方面，我們將認真總結新一輪電力體制改革的經驗教訓，著力研究解決改革中出現的突出問題，進一步強化政策性措施的針對性、有效性和可操作性，推動改革再上新的臺階”。并明確三大重點任務：

“一方面是要完善促進市場化交易機制，我們要規范推進電力中長期交易，穩妥推動電力現貨市場建設的試點，推進電力輔助市場服務的建設，推動清潔能源大規模參與市場交易，推進交易平臺獨力規范運行。

二是要進一步激發配售電主體活力，完善落實增量配電業務改革配套政策，加強售電側市場規范引導，培育多元化售電主體，鼓勵創新能源服務。

三是要推動完善輸配電價體系，完善跨省跨區輸電價格機制，鼓勵各地結合增量配電網價格核定辦法，探索激勵型配電定價機制，促進提高電網運行效率。”

結合兩位電改主責部門領導的講話，觀茶君覺得可以概況出增量配電業務改革的地位和下一步的發展方向：