新一輪電改邁入穩步推進新階段

2019-02-21 11:38:08 中國電力新聞網作者:張溥　點擊量：評論 (0)

2018年，新一輪電力體制改革已經從起步階段邁入穩步推進新階段。經過4年的探索、嘗試、破局、發力，有效競爭的電力市場結構和市場體系正在

2018年，新一輪電力體制改革已經從起步階段邁入穩步推進新階段。

經過4年的探索、嘗試、破局、發力，有效競爭的電力市場結構和市場體系正在形成，電力市場化交易規模再創新高，輸配電價、現貨市場、增量配電等重點領域穩中有進，交易機構、輔助服務等配套制度更加完善，政策體系更加全面，改革帶來的經濟效益和社會效益集中顯現，市場的力量為電力行業帶來新的生機與活力。

展望2019年，改革力度持續加大將帶來電力市場的進一步繁榮，也必將使更多潛在問題浮出水面。守正篤實，久久為功，電力行業將以更加開放的姿態，持續推進電力體制改革走深走實，為經濟社會發展提供不竭動力。

輸配電價、現貨市場、增量配電改革穩中有進

作為電力體制改革領域首個全面完成的專項改革，2018年，輸配電價改革起點高，步伐穩。在建立起覆蓋跨省跨區輸電工程、區域電網、省級電網、地方電網、增量配電網的全環節輸配電價格監管制度框架基礎上，2018年，華北、東北、華東、華中、西北五大區域電網和24條跨省跨區專項工程輸電價格陸續核定完畢，累計核減電網企業準許收入約600億元，提高了跨省跨區電力交易規模和更大范圍內的資源配置水平。同時，歷時4年的首輪輸配電定價成本監審完畢，共核減不相關、不合理費用約1284億元，平均核減比例15.1%，有力保障了輸配電價改革的進一步深化，釋放的改革紅利有效降低了社會用能成本、減輕了企業用能負擔。

電力現貨市場建設積極推進。2017年，國家發展改革委、國家能源局就確定了第一批電力現貨市場建設的8個試點地區。2018年8月31日，南方(以廣東起步)電力現貨市場試啟動運行，成為全國首個投入試運行的電力現貨市場。隨后，甘肅、山西電力現貨市場啟動試運行。按照國家能源局的要求，其余5個試點地區也將于今年6月底前啟動模擬試運行。在試點建設取得突破的同時，《電力市場運營系統現貨交易和現貨結算功能指南（試行）》的印發明確了電力市場運營系統現貨交易及現貨結算的基本功能和業務要求，現貨市場運營規則進一步完善。作為電力市場的重要組成部分，現貨交易能夠更準確地反映電力商品的市場屬性和電力資源的稀缺程度，現貨市場建設為電力市場價格信號的形成再添助力。

增量配電改革在穩健推進中發現問題、解決問題。至2018年6月25日第三批增量配電改革試點補充名單公布以來，國家發展改革委、國家能源局已分三批在全國范圍內批復了320個試點，基本實現地級以上城市全覆蓋，第四批試點項目也于今年1月20日前報送，多個試點項目已獲得電力業務許可證并實現并網、開展配售電業務。在試點過程中，相關部門發現部分項目進展緩慢，其中配電區域劃分滯后是影響其推進速度和獲得電力業務許可證（供電類）的原因之一。為此，國家發展改革委、國家能源局于2018年3月印發《增量配電業務配電區域劃分實施辦法（試行）》，形成了一套系統完備、分工明確、可操作性較強的配電區域劃分辦法，為增量配電業務配電區域劃分提供了政策支撐和制度遵循。

電力市場建設精益求精、成效漸顯

據國家發展改革委相關數據，2018年，我國電力市場化交易電量約2.1萬億千瓦時，占售電量比重近40%。

市場化交易電量是電力體制改革成效的直觀體現。在輸配電價、現貨市場和增量配電等重點領域之外，2018年的電力體制改革舉措更加全面，更多影響改革進程和改革成效的細節得到關注，政府、企業和社會各界積極作為，向著重塑更加規范、理性的電力市場生態而努力。

市場機制更加成熟。2018年3月，《分布式發電管理辦法（征求意見稿）》出爐，對分布式發電的項目建設管理、電網接入、市場交易、運行監管等進行詳細規定，分布式發電市場進入規范運營。2018年11月，《清潔能源消納行動計劃（2018~2020年）》要求推進東北、山西、福建、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅等8個電力輔助服務市場改革試點工作，推動華北、華東等地輔助服務市場建設，非試點地區由補償機制逐步過渡到市場機制。

市場開放更加全面。2018年7月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》提出，積極推進各類市場主體參與電力市場化交易，取消市場主體參與跨省跨區電力市場化交易的限制，全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業電力用戶發用電計劃，至少可節約用電成本約130億元。

作為電力市場的基礎設施，電力交易機構基本組建完畢。我國所有省份均已建立了電力交易機構，結合北京、廣州2個區域性電力交易中心和全國電力交易機構聯盟，形成了業務范圍從省（區）到區域、從區域到全國的完整組織體系。按照多元制衡的原則，電力交易機構股份制改造正在有序進行，改造后非電網企業資本股比將不低于20%。

2018年《政府工作報告》提出“降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%”的目標，對加快推進電力市場建設提出更高要求。

短短一年間，電力行業增值稅稅率由17%調整到16%，電網企業部分壟斷性服務收費項目被取消，轉供電環節不合理加價行為全面清理，國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%……一系列政策密集出臺、形成合力，合計可減輕一般工商業企業電費支出1000億元以上，超額完成10%降幅目標。

2019年開年，改革又有新舉措。國家發展改革委、國家能源局先后印發《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》和《關于規范優先發電優先購電計劃管理的通知》，要求進一步規范增量配電項目業主確定、明確增量存量范圍、做好增量配電網規劃工作、規范增量配電網投資建設與運營；科學編制、切實執行和規范管理優先發電、優先購電計劃。可以預見，2019年電力市場規模將進一步擴大，改革紅利也將有效釋放，電力行業將以更低的供電成本，為人民和企業提供更完善的電力服務。