隨著再生資源行業發展模式創新步伐的加快，國家對再生資源的政策也越加細化和嚴謹，行業組織的管理也達到新的高度與深度，這些都對行業的規范健康發展起到了積極的推動作用。

2018年1月2日，中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出加強農村突出環境問題綜合治理、持續改善農村人居環境等鄉村振興戰略目標。2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《農村人居環境整治三年行動方案》，對整治農村人居環境做出三年具體部署，提出推進農村生活垃圾治理等六大任務。中央這二項政策，為再生資源行業進軍農村人居環境整治、助力美麗鄉村建設提供了契機。

2018年1月8日，住房城鄉建設部印發《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，明確提出了2018-2036年生活垃圾分類工作目標和任務。要求在2018年3月底前，北京、天津、上海等46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標，細化工作內容，量化工作任務。

2018年4月12日，中華全國供銷合作總社出臺《關于加快推進再生資源行業轉型升級的指導意見》，提出到2020年，供銷社再生資源行業的一系列發展目標，提出加快形成“村級回收+鄉鎮轉運+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術先進、高效利用、生態環保、覆蓋城鄉的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源回收利用行業占有重要地位，在實施鄉村振興中發揮重要作用。

2017年4月21日，國家發展改革委、科技部等14個部委聯合印發《循環發展引領行動》，明確循環發展是我國經濟社會發展的一項重大戰略，是建設生態文明、推動綠色發展的重要途徑。“十三五”期間，將全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，推動發展方式轉變，提升發展的質量和效益，引領形成綠色生產方式和生活方式，促進經濟綠色轉型。

主要指標。到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，資源循環利用產業產值達到3萬億元。75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。

表1：“十三五”時期循環發展主要指標

實施十大專項行動

一、園區循環化改造行動

制定實施《園區循環化改造行動》，各地要制定本地區園區循環化改造推進方案，明確改造任務、實施路徑和保障措施。其中，長江經濟帶的化工、輕工等涉水類園區，京津冀地區的冶金、建材和石化等涉氣類園區和工業集聚區，珠三角地區的石化、輕工、建材等園區要全部實施循環化改造，園區外企業逐步“退城入園”。鼓勵國家生態工業示范園區率先開展循環化改造。發布實施園區循環化改造指南和評價體系，將評價結果納入園區考核體系。利用現有資金渠道，對園區循環化改造予以支持。到2020年，國家重點支持100家園區進行循環化改造，推動75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。

二、工農復合型循環經濟示范區建設行動

選擇糧食主產區等具備基礎的地區建設20個工農復合型循環經濟示范區。以農業生產為基礎，以龍頭企業為核心，發揮農業專業合作組織作用，按現代產業組織方式，匯集資金、技術、農田等生產要素，向產前投入、產后加工、貯藏、運輸、銷售以及農業廢棄物綜合利用環節延伸，推進農業與工業、旅游、教育、文化、健康養老等產業橫向鏈接，形成種、養、加、游等深度融合的工農復合型循環經濟產業鏈。

三、資源循環利用產業示范基地建設行動

在100個地級及以上城市布局城市資源循環利用產業示范基地。建設城市低值廢棄物協同處理基地，對餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等進行集中資源化回收和規范化處理，完善統一收運體系，建立餐廚廢棄物、建筑垃圾等收運處理企業的規范管理制度，推動典型廢棄物的集中規?；幚?、利用。發揮各類固體廢棄物資源化利用和處理設施的協同效應，實現不同類別廢棄物的分類回收利用和無害化處理，加強能源、水資源和固廢處理設施的一體化建設。建設以城市為載體的產業廢棄物循環利用產業基地，推動共伴生礦、工業固廢、危險廢棄物、農林廢棄物等的綜合利用，制定區域整體解決方案，建設區域性大宗產業廢棄物信息交易平臺，實現產業廢棄物多途徑、多層次、協同化利用。

四、工業資源綜合利用產業基地建設行動

以企業和行業為載體，建設50個工業資源綜合利用產業基地，開展工業資源綜合利用重大示范工程建設。發布工業資源綜合利用先進適用技術裝備目錄，加快大宗工業固體廢物綜合利用先進技術裝備和產品的推廣應用。推動尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業副產石膏、化工廢渣、赤泥等大宗固廢的綜合利用，拓寬利用途徑，提升利用水平。

五、“互聯網+”資源循環行動

制定發布《“互聯網+”資源循環行動方案》，支持回收行業建設線上線下融合的回收網絡，推廣“互聯網+回收”新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。支持互聯網企業參與各類產業園區廢棄物信息平臺建設，推動園區產業共生平臺建設。逐步形成行業性、區域性、全國性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統和價格指數。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。在30%的地級以上城市建設再生資源在線回收平臺，再生資源、產業廢棄物年在線交易規模超過5000億元。

六、京津冀區域循環經濟協同發展行動

統籌規劃京津冀地區的再生資源、工業固廢、生活垃圾資源化利用和無害化處置設施，建設一批跨區域資源綜合利用協同發展重大示范工程，在北京、天津等城市率先建成資源循環利用體系。以京津地區為核心推進再生資源專業化規范化回收體系建設;在京津冀地區探索建立污泥無害化處理處置和跨區域資源化消納利用的綜合體系試點;依托國家“城市礦產”示范基地改造提升現有回收、拆解和再利用基地和園區;依托河北現有產業基礎，建設再制造產業示范基地;結合濱海新區、渤海新區、曹妃甸等國家級新區、園區建設，構建跨城市、跨地區產業鏈接，推動生產生活系統循環鏈接。

七、再生產品再制造產品推廣行動

建設30個左右再生產品再制造產品推廣平臺和示范應用基地，選擇電子電器生產企業、汽車生產企業、紡織企業等在生產環節推廣使用再生材料。選擇商貿物流、金融保險、維修銷售等產品營銷渠道和煤炭、石油等采掘企業開展再制造產品推廣應用，支持中央企業應用再制造產品，并與再制造企業合作。選擇建筑施工企業開展建筑垃圾再生產品推廣應用。到2020年，骨干電器電子生產企業再生材料使用率達到20%，主要再制造產品市場覆蓋率達到10%左右。

八、資源循環利用技術創新行動

以提高資源利用效率、資源循環水平為核心，開展循環發展宏觀戰略、制度創新、政策機制和重大共性或瓶頸式技術裝備研發，推進資源利用效率與循環水平的基礎理論和評價機制研究，加強赤泥、堿渣等大宗固廢減量與循環利用技術及產業化、生物質廢物高效利用成套技術與大型裝備產業化、新興城市礦產高值利用關鍵技術及產業化應用等的研究，深化固廢循環利用管理與決策共性技術創新，加強典型區域循環發展集成示范模式示范。

九、循環經濟典型經驗模式推廣行動

總結凝練循環經濟試點示范典型經驗、重點行業循環經濟發展模式及典型模式案例，結合工作實施向全社會推廣發布。分領域、分行業制定循環經濟發展指南。通過廣播電視、報刊雜志、互聯網、移動客戶端等途徑，宣傳循環經濟典型案例和試點示范經驗。采取組織現場推廣會、經驗交流會、成果展示會等方式，加大對典型經驗的推廣力度。發揮各級黨校、行政學院、高等學校及科研院所的力量，面向各級領導干部、政府及企業管理人員進行推廣。

十、循環經濟創新試驗區建設行動

選擇若干地區、行業開展循環經濟創新實驗區建設，探索形成循環經濟核心制度和模式，逐步在全國范圍內推廣。選擇部分行業試點推行產品生態設計、開展目標回收制和企業回收聯盟試點;開展限制一次性用品使用制度試點，探索限制一次性用品使用的具體措施;選擇部分區域、部分行業開展產品分享、服務分享、信息分享試點。

近日，國家統計局公布《戰略性新興產業分類(2018)》。其中資源循環利用產業特別提出。據了解，2018年版《產業分類》的出臺，旨在準確反映“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃情況，滿足統計上測算戰略性新興產業發展規模、結構和速度的需要。2018年版《產業分類》規定的戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，主要包括新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業、相關服務業等9大領域。

資源循環利用產業重點國民經濟行業如下：

從具體國民經濟行業以及涉及到的重點產品和服務如下：

資料來源：國家統計局、中商產業研究院整理

從具體企業來看，A股再生資源行業有8家上市公司。

資料來源：中商產業研究院整理