2019經濟工作中的發電央企角色淺析

一、運用八字良方

中央經濟工作會議指出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的。圍繞供給側結構性改革這條主線，會議給出了八字良方，就是鞏固、增強、提升、暢通。

將八字良方與發電央企的行業特點、當前階段相結合，可體現為 ：鞏固近三年來集中開展的淘汰落后產能、降低資產負債率、處僵治困等“三去一降一補”成效 ;增強各層級企業主體活力，借助國資國企改革，實現創新體制機制 ;提升產業鏈水平，將電力主業與科技創新有機結合，實現上探式轉型 ;暢通內外循環，既動態調整與外部上下產業的嵌入點，又尋找好內部產產協同、產融結合、融融互通的特色經營，實現內外暢通、良性循環。

二、七方面重點任務

會議提出，2019 年要抓好七方面重點工作任務。這七方面重點工作任務既體現多個宏觀視角，又涉及不同行業領域，若將視野回放至發電央企身上，思路相通、重點相適。

一是推動高質量發展。會議著重提到了處僵與創新。

處僵方面，在近三年工作成果基礎上，發電央企應繼續開展處僵治困、化解過剩產能、處置低效無效、壓減法人單位、三供一業分離移交等工作。需注意將單純處置與條件轉換相結合，落后產能宜關停、條件轉換可改造、合作轉型引戰投、扭虧無望尋轉讓。因企施策、量體裁衣。創新方面，增強技術創新能力，健全產學研一體化創新機制。

發電央企需把握住第三次工業革命與第四次能源革命的歷史交匯期，圍繞新技術、著眼新應用、創造新模式、實現新增長。如分布式光伏、充儲設施、虛擬電廠、智慧互聯等。在新舊動能轉換的探索過程中推動高質量發展。

二是促進形成強大國內市場。市場由供需各方構成，供給與需求從來都是相互作用的。一方面，十五、十一五、十 二 五 這 三 期，我 國 全 社 會 用 電 量 增 長 分 別 為 13%、11.1%、5.7%，十三五的 2016、2017、2018(1 ～ 11月)同比增長分別為 4.49%、6.56%、6.9%，有降有穩。另一方面，從第一、二、三產業用電占比，以及行業企業與居民的用電占比來看，呈顯著的“一二略降三上升、產業略減民用增”的電力消費結構性特征。所以不能簡單形成電力絕對過剩的概念，這里有區域性、產業性、城鎮化的相對變化。既有用電增量的絕對變化，又有在產業之間、城鄉之間、新舊業態之間的相互轉移。這是需求側方面的新變化。與此同時，廣東、山西、甘肅三省啟動電力現貨市場試運行，標志著我國售配電改革進入新階段。量價充分競爭、跨省互通交易、用電成本下降，將是未來必然趨勢。隨著這些新常態的接踵而來，發電央企需從原來的以電力生產為主向需求端延伸。例如，打造熱冷電水聯供、風光氣熱互補、分布充儲結合、發購配售一體、產融聯手協同、數據智能融合的綜合能源供應商體系，創新各種差異化增值服務。通過創新供給模式，挖掘市場新需求。

三是扎實推進鄉村振興戰略。精準脫貧是鄉村振興戰略的重要路徑，是三大攻堅戰的主要內容，也是央企履行政治責任、經濟責任、社會責任的重要體現。發電央企近年來探索出了定點扶貧、產業扶貧、教育扶貧、電量扶貧、援建扶貧等多種方式的特色扶貧之路。扶貧需要做到三個精準 ：發揮優勢要精準，脫貧對象要精準，結合切入要精準。

光伏扶貧就是一個很好的例子。發電央企的優勢是投資、建設、運行光伏電站，結合當地實際，探索出閑地盤活、農光互補、參股分紅等多種切入點，實現了受益面廣、收益期長、幫扶精準等多重效果，是產業精準扶貧的創新且可行的模式。截至 2017年底，全國共 25個省的 940個縣建設光伏扶貧項目，累計建成規模 1011萬千瓦、約 3萬貧困村的164.6萬戶貧困戶直接受益。既實現了惠村惠農，又實現了綠色發展。

四是促進區域協調發展。會議指出，要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現新特點。

我國發電資源與電力負荷基本上呈較明顯的地理逆向分布，進而電網也逐漸形成“西電東送、南北互供、全國聯網”格局。所以，發電央企在優化產業布局時，需充分考慮區域與產業之間的關系，將總體電源結構配比、特高壓電網的規劃與建設、圍繞主要經濟帶的產業鏈配置等多維度因素進行統籌考慮。

五是加快推進經濟體制改革。經濟體制改革方面對發電央企來說的重點任務依然是國企改革。目前發電央企中，3家納入兩類公司試點(神華、國家電投、中廣核)，18家子企業納入雙百行動企業名單。發電央企當前面臨著電力體制與國資國企的雙重改革期，過程中需考慮兩個統籌 ：一是將行業與國資統籌考慮，以電改倒逼企改、以企改促進企業更加適應電力新形勢。二是將集團與基層統籌考慮，可將兩類公司中國有資本投資公司模式作為參考，探索集團架構頂層設計 ;以混改、雙百為著力點激發基層企業動力、增強微觀主體活力。漸進式地由點及面、從試點到推開。

六是推動全方位對外開放。發電央企近年來均提出了建設世界一流企業的戰略目標，五大發電集團全部進入世界 500 強。建設世界一流企業，需要做好國內、國際兩個市場。五大發電在境外已投產可控裝機容量合計約 1706萬千瓦(其中，一帶一路沿線國家項目約 709萬千瓦)，在建電源項目容量合計約 1083萬千瓦。境外投資逐步加大，但已運營電廠盈利情況參差不齊，存在的問題及原因多而復雜。在推進海外戰略的同時，關鍵是運用好“出”與“進”的關系 ：走出去是國際化的必由之路，走進去是本土化的必然選擇。走出去，目的是企業國際化、扎根東道國、提升競爭力;能否走進去，是檢驗國際化成敗的重要判斷依據。

走出的時機把握準，走進的條件分析透。發電央企國際化戰略要穩步、要精準，通過在熟悉當地政策、研判政經時局、防御風險能力、經驗教訓總結、人才力量儲備、加強深入監管等重點難點方面下功夫，最終實現國際競爭力的綜合提升。

七是加強保障和改善民生。發電央企的特征是市場競爭與公用事業雙重屬性兼具，所以開展保障和改善民生工作也體現在企業經營與社會責任兩個方面。近年來，發電央企在上繳利稅、供電保障、供熱供氣、防污減排、拉動就業、扶貧援建、抗災搶險、劃轉社保基金等不同角度，為保障和改善民生作出了突出貢獻。十九大報告中明確提出，堅持在發展中保障和改善民生。在取之于民、用之于民的往復循環過程中，發電央企也隨之不斷發展壯大。

來源《中國華能》2019年第一期