《電力發展“十三五”規劃》首次提出，解決消納問題是新能源發展面臨的重大課題，并明確優化調整風電開發布局，按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則發展風電。在此基礎上，首倡“加強調峰能力建設，提升系統靈活性”，并將其作為規劃十八項重點任務之一。

就此韓小琪強調，提升系統靈活性是一項系統性工程，將火電的靈活性提升起來可以解決短期內的燃眉之急，但要從根本上解決問題，僅僅只是從電源側發力卻是遠遠不夠的。

“除推動實施火電機組靈活性改造工程，加快抽水蓄能電站建設布局、合理布局調峰氣電之外，加大通道外送并優化電力調度運行、實施電力需求側響應等措施也都將逐一實施。”

事實上，為了進一步發揮電網的資源配置與互濟效益，十三五規劃提出依托錫盟至泰州、酒泉至湖南、山西至江蘇、扎魯特至山東、準東至華東等多條電力外送通道，實現跨省跨區聯合消納4000萬千瓦左右的可再生能源。

“需求側響應的直接成本小，是提升系統靈活性最經濟的輔助措施之一。十三五期間，隨著電能替代的推進，需求側響應的內涵也將得到擴充，在負荷特性調節方面發揮積極作用。但考慮到實際情況，規劃并未就需求側響應提出具體量化目標。”

他說:“儲能可以在負荷側，也可以在電源側發揮重要作用，未來，隨著技術進步和成本下降，以及相關政策機制的推動，儲能也將扮演重要的角色。

此外，“十三五”提出了推行節能低碳電力調度，進一步優化電力調度運行，這將有利于實現波動性電源與靈活性資源的最優匹配。

為此國家發改委，國家能源局于2018年2月28日聯合印發《關于提升電力系統調節能力的指導意見》，從電源側，電網側、負荷側多措并舉，重點增強系統靈活性、適應性，以破解新能源消納難題，推進綠色發展，推進中既要明確各類措施的功能定位，又要與電力市場化改革緊密結合，力爭以較低的代價和較短的時間提升我國電力系統的調節能力盡快將棄風、棄光控制在合理水平。

指導意見強調了提升電力系統調節能力的重要意義，要求實施火電靈活性提升工程、推進各類靈活調節電源建設、推動新型儲能技術發展及應用，加快推進電源側調節能力提升;要求加強電源與電網協調發展、加強電網建設、增強受端電網適應性，科學優化電網建設，提升電網側硬件方面的調節能力;發展各類靈活性用電負荷、提高電動汽車充電基礎設施智能化水平，提升電力用戶側靈活性;提高電網調度智能水平、發揮區域電網調節作用、提高跨區通道輸送新能源比重，加強電網調度的靈活性;并要求提升電力系統調節能力關鍵技術水平、建立健全支撐體系、按職責分工抓緊組織實施。

韓小琪就此強調，應加強對可中斷負荷的統一調用，研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐接入后的新型調度機制，科學合理利用風光功率預測信息，進一步完善日內發電計劃滾動調整機制，以確保系統內的靈活性資源發揮最大效用。