本刊記者  姜黎  蔡譯萱

就在外交界忙著研究“特朗普不確定性”時，巴西又出了個“熱帶特朗普”。

2018年10月28日，巴西高等選舉法院宣布，社會自由黨候選人雅伊爾·博爾索納羅(Jair Bolsonaro)獲勝并當選巴西第44屆總統(tǒng)。新總統(tǒng)將于2019年1月1日就職。

現(xiàn)年63歲的博爾索納羅從政前是一名陸軍上尉，最早的政壇職務是在進步黨時當選的聯(lián)邦眾議員，輾轉(zhuǎn)數(shù)個政黨之后，終于成為“網(wǎng)紅”候選人。路透社報道，他所屬的極右翼政黨社會自由黨難以利用受政府管控的電視和廣播總統(tǒng)競選廣告宣講，只能依靠社交媒體和現(xiàn)場集會造勢，而正是這樣，博爾索納羅競選期間的“出位”言論博得了國內(nèi)外諸多關(guān)注，打擊犯罪、清除腐敗、拒絕移民等瞬間成為他的“標簽”。

對于中國企業(yè)的投資，博爾索納羅競選期間指出，“中國不是在巴西收購，而是在收購巴西”，他反對中國買走巴西關(guān)鍵的能源、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等核心產(chǎn)業(yè)乃至巴西的國土，這一度讓相關(guān)各方忐忑不安。

但就在選舉塵埃落定后數(shù)天，當?shù)貢r間2018年11月5日，中國駐巴西大使李金章在里約熱內(nèi)盧會見巴西當選總統(tǒng)博爾索納羅，博爾索納羅表示巴西高度重視發(fā)展對華關(guān)系，視中國為偉大合作伙伴，巴新政府將積極拓展和擴大對華合作，不斷提升雙方合作質(zhì)量。從排斥轉(zhuǎn)為示好，到底該如何判斷博爾索納羅及其新政府將給中國，特別是能源領域投資帶來的影響?

重心將放在內(nèi)政，中國對巴西經(jīng)濟依然重要

2002年以來，巴西左翼工黨上臺，趕上貿(mào)易全球化經(jīng)濟得以起飛，2010年，巴西經(jīng)濟實現(xiàn)了7.5%的高速增長，但到了2015年下滑近4個百分點，近三年來，巴西經(jīng)濟萎縮幅度超過10%，昔日風光的金磚國家靠著資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口的經(jīng)濟發(fā)展模式顯得有些脆弱。

經(jīng)濟日漸衰退，政壇腐敗頻發(fā)，加上社會治安不佳，巴西人對傳統(tǒng)左翼黨派的信任度降到了冰點。作為幾名候選人中唯一一位沒有受到腐敗指控的候選人，博爾索納羅主張強化警察執(zhí)法，誓言打擊犯罪和清除腐敗，這一系列主張對不少民眾具有強烈的吸引力。

相關(guān)研究機構(gòu)的分析人士判斷，博爾索納羅上任后，依然會將主要精力放在內(nèi)政上，反腐和改善治安是兩大重點，對外交政策鮮有明確的表述。

雖然博爾索納羅在競選過程中如美國總統(tǒng)特朗普一樣提出本國優(yōu)先戰(zhàn)略，但中美關(guān)系與中巴關(guān)系不同，美國對華貿(mào)易逆差明顯，巴西對中國的貿(mào)易則一直是盈利的。中國現(xiàn)在是巴西產(chǎn)品最大的客戶。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年巴西對中國的貿(mào)易順差是201億美元，2018年第一季度巴西對中國貿(mào)易順差也有41.2億美元，其中農(nóng)業(yè)和礦業(yè)尤其仰仗中國的市場，大豆、鐵礦石和原油更是兩國貿(mào)易的重中之重。

路透社報道指出，巴西國會中40%的席位都掌握在該國的農(nóng)業(yè)大戶手上，而這些重要的支持者已經(jīng)明確表示巴西新政府必須維護好與中國的關(guān)系。

國信證券投資銀行部薛博洋指出，中國作為巴西最大的貿(mào)易伙伴和出口國，以及最重要的投資國之一，巴西經(jīng)濟對中國的依賴程度，以及巴西企業(yè)的壓力或許會讓上臺后新總統(tǒng)對華政策更加中立和溫和。

中企或面臨更加激烈的競爭

軍人出身的博爾索納羅雖然在國會任職近30年，但輾轉(zhuǎn)的政黨一直算不上“主流”，保羅·格德斯(Paulo Guedes)是他在競選期間的經(jīng)濟顧問。據(jù)巴西媒體報道，格德斯將負責在過渡期間與現(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾的經(jīng)濟團隊對接，博爾索納羅在競選中曾多次對媒體表示，期望格德斯成為未來內(nèi)閣中主管經(jīng)濟領域的部長。

現(xiàn)年69歲的格德斯之前并未擔任過政府部門公職，但是在金融市場卻聲名顯赫。他擁有芝加哥大學經(jīng)濟學博士學位，曾是多家巴西上市公司的董事會成員，同時也是巴西最大獨立投資銀行BTG Pactual Bozano Investimento的合伙人和執(zhí)行委員會成員。據(jù)悉這一投資公司資產(chǎn)管理規(guī)模達27億雷亞爾，旗下?lián)碛邪臀髯畲蟮牧炕養(yǎng)ozano Quant。

格德斯在博爾索納羅勝選后曾召開新聞發(fā)布會，表示將改革巴西經(jīng)濟模式和養(yǎng)老金制度，推行國企私有化。《經(jīng)濟學人》在2018年9月時撰文寫道，格德斯出身經(jīng)濟自由主義的搖籃，是開放市場的推動者，支持國有企業(yè)私有化，并提倡“極簡”稅制。

博爾索納羅則表示歡迎外企對巴西的能源礦產(chǎn)等領域進行開發(fā)和投資，甚至要放松環(huán)保要求。路透社報道，他還表示打算把外交政策和貿(mào)易的重心轉(zhuǎn)向美國。

薛博洋指出，曾由左翼政黨領導的拉美地區(qū)，因為經(jīng)濟狀況不佳和政府腐敗，失去了在世界貨幣基金組織(IMF)以及美國資本市場借貸的能力，以至于歐美企業(yè)覺得風險較大，而右翼領導上臺后，這一局面可能有所改變。這也意味著巴西會減輕對中國貸款的依賴，投資變得更加市場化，中企會面臨更多來自歐美地區(qū)資本和企業(yè)的競爭。

“巴西一直以來是相對開放的，工人黨執(zhí)政時期更愿意與中國以及金磚國家合作。博爾索納羅則可能和西方走得更近，提出更多合作意愿，但也不會冷眼對待中國，而是可能加強對中國貸款、投標等業(yè)務的審核。”

中國能源企業(yè)投資不確定性風險增大

雖然博爾索納羅和格德斯在通過開放、自由競爭重振經(jīng)濟上方向一致，但在國有企業(yè)私有化規(guī)模、臨時金融流通稅改革等議題上，他們還存在一定分歧。

據(jù)分析人士介紹，格德斯提議將所有的國有企業(yè)私有化，博爾索納羅則表示電力部門的發(fā)電業(yè)務、巴西國家石油公司(Petrobras)的核心資產(chǎn)，以及巴西銀行等國有領域?qū)⒉婚_展私有化。

而巴西的水能及石油資源尤其豐富，全國電力90%以上依賴水電，石油探明儲量排名為全球第15名，是拉美地區(qū)除委內(nèi)瑞拉外最大的產(chǎn)油國，中國相關(guān)能源企業(yè)早已參與其中。

中國三峽集團早前指出，水電產(chǎn)業(yè)“走出去”是除了水電可持續(xù)發(fā)展、海上風電以外的第三個“引領”。三峽判斷，全球水電開發(fā)空間仍然存在，特別是在亞洲、拉美和非洲地區(qū)。截至目前，三峽巴西公司擁有17座水電站、11座風電場和1家電力交易公司，業(yè)務分布在巴西10個州，可控裝機和權(quán)益裝機容量約827萬千瓦，總資產(chǎn)約508億人民幣，是巴西第二大私營發(fā)電公司。

“三桶油”近年來把在巴西的布局作為海外競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年，中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油總公司參與開發(fā)巴西利布拉深海油田項目;2014年，中石油收購巴西石油公司的子公司巴西能源秘魯公司全部股份，參與多項巴西石油管道的建設;2017年11月，中石油、中石化和中海油在巴分公司分別參與的聯(lián)合體悉數(shù)中標新一輪鹽下層石油區(qū)塊。

有電力企業(yè)人士分析，推崇私有化并不意味著會增大對外資的依賴，相比拉美地區(qū)其他國家，巴西自身的基礎設施建設能力較強如果在特定領域不推行私有化，加上“巴西優(yōu)先”戰(zhàn)略，中國國有企業(yè)投資或許會面臨國家層面的了擔保限制。

彭博社早前報道，中石油曾計劃幫助巴西國家石油夾公司完成里約熱內(nèi)盧的一座煉油廠工程。就在巴西石油與中石油達成非約束性協(xié)議的前一天，該公司剝離煉化資產(chǎn)的另一項計劃遭遇重大挫折。根據(jù)最高法院法官Ricardo Lewandowski的裁決，巴西石油的任何私有化交易均需國會批準。因此，它出售四家煉油廠及相關(guān)基礎設施的交易被迫暫停。

雖然裁決暫未波及中石油與巴西石油的合作，但接下來項目走向何方還未可知。新政府如何定位發(fā)電、石油核心資產(chǎn)對中國能源企業(yè)接下來的布局尤為重要。

此外，相關(guān)分析人士提醒，巴西國內(nèi)政府組成變動以及反腐力度加強，可能會對相關(guān)項目帶來政策、執(zhí)行層面的諸多影響，部分正在推進的項目需密切注意相關(guān)條款、政府人員及合作企業(yè)的動向，可能面臨重新談判簽約的風險。

當然，也有業(yè)內(nèi)人士分析，國內(nèi)矛盾積蓄已久，新政府的想法能在多大程度上落地仍然存疑。