劉斌

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“十三五”已經(jīng)過去大半，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的“雙控”考核壓力變得愈發(fā)沉重。“雙控”指的是能源消耗強(qiáng)度和總量的目標(biāo)考核，這是一項(xiàng)為了解決資源約束趨緊、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施。“十一五”期間，單位GDP能耗降低首先被列為約束性指標(biāo)。2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，將2014—2015年能耗增量(增速)控制目標(biāo)分解到各地區(qū)。“十三五”期間，繼續(xù)實(shí)施能耗強(qiáng)度和總量“雙控”考核。

根據(jù)國家發(fā)改委公布的信息，在2006—2015年我國單位GDP能耗累計(jì)降低34%，節(jié)約能源達(dá)15.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十一五”時(shí)期的0.59下降到“十二五時(shí)期的0.46。從實(shí)踐效果來看，“雙控”對提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

按照“十三五”的“雙控”目標(biāo)，到2020年單位GDP能耗要比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。從2016年以來的情況來看，全國“雙控”目標(biāo)完成情況已經(jīng)達(dá)到了進(jìn)度目標(biāo)要求。2017年全國能源消費(fèi)總量為44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.9%，到2020年完成50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的目標(biāo)壓力并不大。

但對于部分省份來說，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)完成情況十分嚴(yán)峻。“雙控”目標(biāo)按照從國家到地方進(jìn)行層層分解，根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來設(shè)定地方的能源消費(fèi)總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的省份獲得了相對充裕的能源消費(fèi)指標(biāo)，以便為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份由于能源消費(fèi)存量較大，面臨更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形勢，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，想要完成預(yù)期的能源消費(fèi)總量目標(biāo)，壓力巨大。能源消費(fèi)總量實(shí)際上為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戴上了“緊箍咒”以高耗能為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，但要為進(jìn)一步發(fā)展騰挪出足夠的用能增量空間并不容易。

以廣東為例，2016年前三季度，廣東六大高耗能占規(guī)模以上工業(yè)能耗的比重達(dá)到75.7%，能耗比重較增加值比重高55.1個(gè)百分點(diǎn)。而從發(fā)展趨勢來看，高耗能行業(yè)仍然是廣東工業(yè)的主要行業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)比重仍然較低，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)比重只有30.1%。

今年以來，部分地市為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，上馬了一些高耗能企業(yè)，能源消費(fèi)總量控制完成情況并不理想。上半年數(shù)據(jù)顯示，廣東省內(nèi)21個(gè)市中，有14個(gè)市的能源消費(fèi)總量控制達(dá)到一級預(yù)警等級，完成形勢十分嚴(yán)峻。

另一東部經(jīng)濟(jì)大省浙江面臨同樣的問題，其中嘉興市2018年至2020年擬上項(xiàng)目新增用能需求為263萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而實(shí)際可用的增量只有42萬噸，增量空間有限。當(dāng)?shù)亟?jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年是攻堅(jiān)之年，節(jié)能的難度越來越大，降耗的成本越來越高。

對于中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份而言，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致整體能耗水平過高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過低，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，陣痛感難以避免。

作為一項(xiàng)層層分解的考核任務(wù)，基層政府面臨更為切身的壓力。2017年，浙江省的寧波市因?yàn)檫B續(xù)兩年未完成“雙控”考核，而被一票否決。

在能源消費(fèi)總量控制的前提下，用能權(quán)在某種程度上代表著發(fā)展權(quán)，但從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，未來發(fā)展意味著用更少的能源實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增長。重壓之下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。