11月15日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)征求《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》意見的函，這是繼今年3月、9月之后，配額制第三次征求意見。根據(jù)規(guī)定，可再生能源配額考核擬于2019年1月1日起正式進(jìn)行，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。醞釀已久的配額制政策落地在即，引發(fā)業(yè)內(nèi)持續(xù)熱議。

文件明確各主體的責(zé)任和義務(wù)，輿論肯定其保障新能源行業(yè)健康發(fā)展。此次征求意見稿的主要內(nèi)容包括對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源配額，按省級(jí)行政區(qū)域確定配額指標(biāo)，各省級(jí)人民政府應(yīng)承擔(dān)配額落實(shí)的責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶應(yīng)協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)配額實(shí)施責(zé)任，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)做好配額實(shí)施與電力交易銜接等。申萬宏源指出，配額制的出臺(tái)將為新能源發(fā)展增添一大驅(qū)動(dòng)力，從地方政府、電網(wǎng)公司的角度，形成新能源發(fā)電量、輸電量的考核壓力，從而鼓勵(lì)新能源的發(fā)展。不過，《證券日?qǐng)?bào)》援引部分業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，各省按年度制定配額，并無遠(yuǎn)大目標(biāo)，相對(duì)較保守。

首提激勵(lì)性指標(biāo)獲關(guān)注，旨在鼓勵(lì)各省超額完成目標(biāo)。文件首次提出“對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過約束性指標(biāo)10%確定激勵(lì)性指標(biāo)”，《上海證券報(bào)》《中國(guó)能源報(bào)》等媒體均注意到這一新“動(dòng)作”。國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶解釋稱，激勵(lì)政策的初衷是希望大家更好地完成指標(biāo)。中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，激勵(lì)性指標(biāo)的出現(xiàn)是一大亮點(diǎn)，對(duì)各方有一定的激勵(lì)作用。國(guó)盛證券、浙商證券等機(jī)構(gòu)也表示，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)性指標(biāo)的設(shè)立有望鼓勵(lì)具備條件的省份自行確定更高的可再生能源比重指標(biāo)，超額完成消納目標(biāo)。

取消“配額補(bǔ)償金”，解讀認(rèn)為其不代表處罰弱化。懲罰措施方面，上一版征求意見稿曾提出，未完成配額考核的，要收取配額補(bǔ)償金，并制定了嚴(yán)格的考核細(xì)則。這一版則對(duì)未完成配額的市場(chǎng)主體不再明確罰款的核算辦法，而是改為“依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”。陶冶表示，不罰款不是沒有經(jīng)濟(jì)上的懲罰，聯(lián)合懲戒不代表處罰弱化，反而是加強(qiáng)了考核力度。國(guó)家發(fā)改委正牽頭建立電力市場(chǎng)信用評(píng)估系統(tǒng)，沒有完成配額就是嚴(yán)重失信的表現(xiàn)，必然帶來經(jīng)濟(jì)上的損失和相應(yīng)懲罰。

交易機(jī)制簡(jiǎn)化，配額制結(jié)合綠證，被指有望緩解消納和補(bǔ)貼兩大痛點(diǎn)。此次征求意見稿采用了現(xiàn)有綠證，同時(shí)直接考核實(shí)際消納電量，解決了上一版中兩種“綠證”并存加大管理難度的問題。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海提出，可再生能源交易機(jī)制較此前兩版更為簡(jiǎn)化，更加突出政策出臺(tái)初衷，選擇了現(xiàn)實(shí)中更加可行的路徑，降低了各方阻力。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，第三版征求意見稿將有助于盤活現(xiàn)有綠證市場(chǎng)，給補(bǔ)貼缺口帶來補(bǔ)充。微信公眾號(hào)“光伏時(shí)代”指出，以綠證交易替代部分補(bǔ)貼，緩解了補(bǔ)貼資金壓力，也為發(fā)電企業(yè)提供通過市場(chǎng)化交易手段快速回籠資金的方式。

風(fēng)電、光伏行業(yè)認(rèn)為配額制利好行業(yè)發(fā)展。此次征求意見稿發(fā)布，不少風(fēng)電、光伏企業(yè)均表示，可再生能源配額制落地將給行業(yè)帶來利好。具體來看，從完全的處罰變?yōu)楠?jiǎng)優(yōu)罰劣相結(jié)合，責(zé)任主體完成配額的動(dòng)力將更大，業(yè)內(nèi)預(yù)估電網(wǎng)公司會(huì)放寬可再生能源的準(zhǔn)入門檻;此外，隨著市場(chǎng)供需關(guān)系的變化，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)將擁有更多的市場(chǎng)交易話語權(quán)，收購價(jià)格提高或?qū)⒊蔀榇蟾怕适录?/p>

此外，對(duì)于征求意見稿中部分未詳細(xì)規(guī)定的細(xì)節(jié)，輿論希望后續(xù)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和配套政策予以進(jìn)一步明確。可再生能源電力配額制度落地在即，如何破除體制機(jī)制障礙、規(guī)范可再生能源電力市場(chǎng)亂象，推動(dòng)可再生能源行業(yè)健康發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，業(yè)內(nèi)拭目以待。