日前，記者從國家發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局已于近日聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃(2018～2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，提出總體目標：2018年，清潔能源消納取得顯著成效;到2020年，基本解決清潔能源消納問題。

《行動計劃》提出了清潔能源消納的具體指標：2018年，確保全國平均風電利用率高于88%(力爭達到90%以上)，光伏發(fā)電利用率高于95%，全國大部分核電實現(xiàn)安全保障性消納。到2020年，確保全國平均風電利用率達到國際先進水平(力爭達到95%左右)，棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右);光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實現(xiàn)安全保障性消納。

《行動計劃》還就棄風棄光棄水問題制定了清潔能源利用率逐年提高的方案，到2020年，新疆、甘肅的光伏棄電率將下降到10%，風電棄電率下降到15%。

以市場化交易手段

推動清潔能源消納

《行動計劃》制定了一系列措施，推動清潔能源消納，主要包括：優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏;加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調節(jié)功能;加強宏觀政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制;深挖電源側調峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力;完善電網(wǎng)基礎設施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用;促進源網(wǎng)荷儲互動，積極推進電力消費方式變革;落實責任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平。

其中，《行動計劃》提出一系列以市場化交易手段促消納的舉措，包括促進清潔能源以與火電等電源打捆方式在較大范圍內與大用戶、自備電廠負荷等主體直接簽訂中長期交易合約;打破省間電力交易壁壘，推進跨省區(qū)發(fā)電權置換交易，確保省間清潔能源電力送電協(xié)議的執(zhí)行，清潔能源電力可以超計劃外送;各地不得干預可再生能源報價和交易;合理擴大核電消納范圍，鼓勵核電參與跨省區(qū)市場交易;鼓勵清潔能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場，并向區(qū)外清潔能源主體同步開放市場等等。簡而言之，就是通過多種手段鼓勵清潔能源參與電力中長期交易、跨省區(qū)市場交易和現(xiàn)貨交易。

政策方面，《行動計劃》提出，研究實施可再生能源電力配額制度、完善非水可再生能源電價政策、落實清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、啟動可再生能源法修訂工作。

火電企業(yè)加快靈活性改造

承擔調峰消納任務

鼓勵清潔能源發(fā)電優(yōu)先消納的同時，《行動計劃》提出實施火電靈活性改造，火電機組出力將隨之下調。《行動計劃》稱，國家能源局派出機構會同相關部門，組織省級電網(wǎng)公司開展火電機組單機最小技術出力率和最小開機方式的核定;2018年年底前全面完成核定工作，并逐年更新和調整;電力調度機構嚴格按照核定結果調度火電機組。

燃煤自備電廠在足額繳納政府性基金和附加的同時，還需承擔調峰消納清潔能源的任務。《行動計劃》明確要求，進一步擴大清潔能源替代自備電廠負荷市場交易規(guī)模，研究出臺自備電廠負荷調峰消納新能源的相關政策，加強自備電廠與主網(wǎng)電氣連接，率先實現(xiàn)新能源富集地區(qū)自備電廠參與調峰。督促自備電廠足額繳納政府性基金和附加，提高清潔能源替代發(fā)電的競爭性。2018年，清潔能源年替代自備電廠發(fā)電量力爭超過100億千瓦時;到2020年，替代電量力爭超過500億千瓦時。

發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用

推進電力消費方式變革

對于電網(wǎng)企業(yè)來說，《行動計劃》提出完善電網(wǎng)基礎設施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用。主要是提升電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力，加快推進雅中、烏東德、白鶴灘、金沙江上游等水電外送通道建設;研究推進青海、內蒙古等富集地區(qū)高比例可再生能源通道建設。加強可再生能源富集區(qū)域和省份內部網(wǎng)架建設，重點解決甘肅、兩廣、新疆、河北、四川、云南等地區(qū)內部輸電斷面能力不足問題。提高存量跨省區(qū)輸電通道可再生能源輸送比例，2020年底前，主要跨省區(qū)輸電通道中可再生能源電量比例力爭達到平均30%以上。

《行動計劃》提出，要推行優(yōu)先利用清潔能源的綠色消費模式，推動可再生能源就近高效利用，優(yōu)化儲能技術發(fā)電方式，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖以及推動電力需求側響應規(guī)模化發(fā)展。其中明確要求，2019年、2021年實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達到50%、70%。

為強化清潔能源消納目標考核，棄水、棄風、棄光情況嚴重和核電機組利用率低的省(自治區(qū)、直轄市)，當?shù)啬茉粗鞴懿块T要會同國家能源局派出監(jiān)管機構制定本地區(qū)解決清潔能源消納問題的專項方案。組織具備接受外送清潔能源消納條件的省(自治區(qū)、直轄市)，明確本區(qū)域消納目標。明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運行比重目標，并實施年度考核。原則上，對風電、光伏發(fā)電利用率超過95%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計入全國限電量統(tǒng)計。對水能利用率超過95%的區(qū)域和主要流域(河流、河段)，其限發(fā)電量不再計入全國限電量統(tǒng)計。