本刊記者  蔡譯萱  發自舊金山

今年80歲的智利前總統里卡多·拉戈斯(RicardoLagos)依舊處于氣候變化、能源合作討論的最前沿，早于2007-2010年間，他曾就任聯合國氣候變化特使，此次在美國舊金山全球氣候行動峰會(GCAS)期間，他帶領數位智利專家與各國的政策制定者、研究機構，就氣候變化與能源等議題進行磋商。

“在一些領域，國際社會有著共同利益。氣候變化、移民、毒品這三大問題是我們面臨的共同問題，今時今日已不是國內政策能解決的，而是需要國際政治層面來共同解決，”他向eo記者表示，“給碳定價、發展可再生能源是智利為應對氣候變化正在做出的行動”。

碳足跡將影響大宗商品定價

目前全球已有許多國家對碳排放設定了價格，智利也在其列。據拉戈斯介紹，智利銅礦產量很高，探明的銅儲量居世界第一。目前銅是一種大宗商品，傳統的銅價定價模式是以銅的品質為基準，但現在已經有很多人要求采用新的定價機制。

“屆時，銅價將取決于其生產過程的碳排放量以及對產地的環境影響。而以碳排放標準重新定價，顯然低碳排的銅價就要比高碳排的銅價格高。目前智利礦企正要求建立生產的每噸銅的碳排放可追蹤體系，這意味著銅的去商品化。”拉戈斯認為，定價機制的改變將會引起巨大的變化，銅以后有極大可能不再作為大宗商品。

而在應對氣候變化政策推動下，發生變化的不止是礦產品的定價，其生產供應也將有所影響。

拉戈斯指出，智利礦業開采使用能源成本較高，通常生產每噸銅大約有三分之二的成本是能源成本，且能源供應主要依賴水力發電，遇到少雨季，能源成本可能會越來越高。“但是，現在智利大力發展可再生能源，如果能源價格能降低10%，那么銅的生產供應情況就會大為改觀，這也是目前正在發生的事。”

國際能源署(IEA)在其近期出版的《世界能源年度投資報告》的數據顯示，拉丁美洲的風能、太陽能和地熱等可再生能源成本正在迅速下降。該地區的風能和太陽能發電量也因此顯著增加。從2009年到2017年，拉丁美洲供應太陽能的電力拍賣平均價格暴跌87%，風能價格從2008年到2016年下降了37%。

事實上，2016年智利政府通過了能源發展2050行動計劃，目標是2035年和2050年分別有60%和70%以上的電力來自可再生能源發電，在此前eo記者對智利另一位前總統愛德華多·弗雷的采訪中，他曾提到，近四年來智利國家能源部和各企業進行交流并以招標的形式發展太陽能和風能。基于現在的招商引資以及智利政府對于清潔能源的重視，可以預期到2025年智利使用的能源70%都將是無污染的清潔能源。

中智欲建海底光纖，將成數字絲綢之路最大機遇

今年以來，中國的能源企業陸續在智利開展能源項目的投資合作，先后有國家電投、南方電網、三峽等大型央企在智利投資可再生能源、輸配電及水電項目，此外，比亞迪、金風科技、天合光能等眾多民企也逐漸挺進智利市場，能源及電力相關投資尤其搶手。

在談及中國企業在智利開展的“一帶一路”項目時，拉戈斯告訴eo記者，中國的“一帶一路”倡議主要還是在基礎設施領域開展項目，但在實體基礎設施建設之后，還應該考慮通過光纖來連接各個大陸。

“與實體基礎設施建設同樣重要的是，我們必須考慮到全球化新階段的要求，當前跨境數據流動是主要動力，應建設數字基礎設施為其服務。并且這種連接不只是中國和亞太、歐洲之間而是更廣的范圍，例如從南美到亞洲或者到歐洲，這樣的連接越多，范圍越廣，對兩地發展就越好”，拉戈斯表示。

而在過去的25年中，在太平洋北部跨大洋及沿海地區已建成大規模光纖電纜網絡，給當地人們的生活帶來巨大影響。拉戈斯對eo記者稱，中國與南美的海底光纜項目已經進入具體的討論之中，“光纜在未來的數字時代能夠連接世界，中國與智利間的跨太平洋光纖電纜使亞洲和拉丁美洲相連，將會大力促進太平洋兩岸的經濟增長與發展。我認為這是未來‘一帶一路’在智利最大的機遇。”

電力企業私有化，監管更重要

作為學者型官員，拉戈斯也是一名經濟學家和律師，從1976年至1984年擔任聯合國經濟學家。上世紀90年代，拉戈斯在智利總統艾爾文(Aylwin)及其繼任者愛德華多弗雷(EduardoFrei)任職期間，擔任教育部長和公共工程部長。

而后通過民選，在2000年到2006年擔任智利總統。他被譽為“經濟界的莫扎特”，在其任內，2000年智利政府規定國家電力公司全部實行私有化，在10年內，智利電力供應系統的效率顯著提高。

但是回顧智利電力企業私有化的進程，拉戈斯表示這一過程中也有一些經驗教訓，私有化也需要謹慎。他指出早期的私有化并不透明，尤其是在軍政府獨裁統治中期(上世紀80年代初期)，當時的私有化是在無規章監督的情況下進行的，并不是很公開。

“舉例來說，如果一開始只提出對一家公司10%的股份進行私有化，而其余90%還是公有股權，那還要考慮一下。除非有人知道，明年、后年還會有另外的10%，今天的10%只是一個開始，當你擁有超過50%的股權時，就將成為這間公司的所有者”，拉戈斯向eo記者表示。“但如果你事先知道，今天的10%只是私有化政策的開始，然后將對價格進行操縱。這與直接宣告著我將成為公司的所有者，要對國有公司60%股權進行私有化不同，所以通常我會說私有化的過程不是很干凈。”

他提到，后來有很多討論，已經這樣被私有化的企業有沒有可能重新協定股權，但事實是，在獨裁統治時的私有化，即便是民主黨掌權后也很難再改變了。