“近期深圳‘降成本、優環境’政策從技改投到企業融資、從總部用地到住房保障、從行政收費到工商用電，已覆蓋了企業生產要素成本與制度性成本開支的各個重要方面。”昨日，中國(深圳)綜合開發研究院金融與現代產業研究所所長劉國宏接受本報記者采訪時表示，《深圳市工商業用電降成本暫行辦法》等系列政策覆蓋面廣、兌現度高、市場導向性強，為企業營造“晴天修屋頂”的“深圳小環境”，讓企業有能力加大研發投入并加快創新發展，也可進一步吸引資本和人才向深圳集聚。

覆蓋面廣市場導向性強

深圳最新出臺《深圳市工商業用電降成本暫行辦法》，對符合條件的企業用電進行資助，預計3年內補貼工商業電價約125億元，實現工商業平均用電成本下降10%，逾1.5萬家企業受益。

“這項政策覆蓋面廣、兌現度高、市場導向性強。”劉國宏表示，近期深圳“降成本、優環境”政策覆蓋了企業生產要素成本與制度性成本開支的重要方面，這組政策“組合拳”不僅是指導性政策和規劃性意見，也是系列性的實施方案、管理辦法，具有明確而具體的標準、流程、期限和責任主體，確保了政策的執行性和可操作性。

劉國宏表示，這組政策很多是從需求側發力的，以市場機制實現政策的放大效應。例如，本次工商業用電降成本政策直接資助用電企業，而非電力生產和銷售企業。

誰真實用電、真實生產，誰將獲得政策紅利與好處。同時，深圳出臺的關于技改投資、總部用地等一些供給側結構性改革方面的扶持政策，也突出了以市場為導向的規則性、普惠性和透明度，最大限度規避不良企業的政策套利行為。

加快企業創新發展

這一系列政策對深圳企業研發和創新發展而言，具有正面推動作用。劉國宏認為，各項政策本身具有較強的創新導向性。他還是以此次工商業用電降成本政策為例作了說明：對先進高技術制造企業而言，可以在普通工商企業用電資助的基礎上，疊加享受進一步用電資助政策。這一政策本身就是要引導普通工商企業向先進制造或高技術產業轉型升級。

政策支持了企業創新的財務環境。劉國宏表示，當前國內外形勢復雜多變，深圳市委、市政府沒有把責任推卸給外部環境，也沒有各種五花八門的綱領宣誓，而是踏踏實實為企業營造“晴天修屋頂”的“深圳小環境”，讓企業有能力加大研發投入、加快創新發展。

再現“孔雀東南飛”效應

劉國宏認為，深圳一系列政策無疑將對當前深圳企業穩定經營、創新創業人才開展“雙創”活動等產生極大的支持和促進作用。尤其在國內外企業經營大環境均不樂觀的情況下，如果通過政策切實降成本、促創新，使深圳企業可實現利潤、聚深人才可體現價值、來深資本可獲得增值，那么深圳非常有可能再現上世紀八九十年代資本、人才向特區集聚的“孔雀東南飛”壯觀景象。

劉國宏告訴記者，事實上，這種趨勢眼下已經有所顯現，2018年前三季度，四個一線城市中轄區面積最小的深圳(深圳轄區面積僅約為北京1/8、上海1/6、廣州1/4)，GDP仍實現了8.1%同比增速，超過其他一線城市及大部分省會城市。

劉國宏特別提到，深圳近期的一系列政策，是應對國內外形勢變化需要、幫助企業降低成本和實現企業創新發展、營造良好營商環境而醞釀推出的，恰如一場“及時雨”。對企業而言，政策的作用是“幫助”企業發展，但不是“代替”市場開拓，企業只有勇于面向市場、勇于創新發展，才有可持續、更美好的未來。