國家能源局關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見的通知

國能發(fā)規(guī)劃【2018（2）】號

各省、自治區(qū),直轄市,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局),各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),有關(guān)企業(yè)：

為全面貫徹黨的十九大精神,做好2018年能源工作,推進(jìn)“十三五”能源規(guī)劃順利實(shí)施,我局研究制定了《2018年能源工作指導(dǎo)意見》現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真組織實(shí)施附件:2018年能源工作指導(dǎo)意見。

國家能源局

2018年2月26日

2018年能源工作指導(dǎo)意見

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會,實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年能源工作,對推動新時代能源轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高能源發(fā)展質(zhì)量和效率,增強(qiáng)能源安全保障能力和水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,避循能源安全新戰(zhàn)略思想按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動能發(fā)展質(zhì)量變革,效率變和動力變革,圍繞解決能配發(fā)展不平衡不充分問題,著力補(bǔ)知板、強(qiáng)基礎(chǔ),調(diào)結(jié)構(gòu),促改革,惠民生,努力構(gòu)建清潔低碳,安全高效的能源體系,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活提供堅實(shí)的能源保原。

(二)政策取向

把“清潔低碳,安全高效”的要求落實(shí)到能源發(fā)展的各領(lǐng)域,全過程,野力建設(shè)堅強(qiáng)有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的市場運(yùn)行體系、科學(xué)精準(zhǔn)的治理調(diào)控體系、共享優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)體系、開放共贏的國際合作體系,全面推進(jìn)新時代能源高質(zhì)量發(fā)展。

更加注重綠色低碳發(fā)展。堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向,加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),壯大清潔能源產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展,安全高效發(fā)展核電推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用,提高天然氣供應(yīng)保障能力。堅持節(jié)約優(yōu)先,大力推進(jìn)能源綜合梯級利用,倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式,推動形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。

更加注重提高能源供給體系質(zhì)量。堅持質(zhì)量第、效益優(yōu)先,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力破除無效供給,優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給充分發(fā)揮質(zhì)量、能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等市場化措施的作用,統(tǒng)籌推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,提高有效供給能力,促進(jìn)供需動態(tài)平衡。著力解決清潔能源消納問題,提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。

更加注重提高能源系統(tǒng)效率。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系和電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè),加強(qiáng)需求側(cè)管理,增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力優(yōu)化能源發(fā)展布局,統(tǒng)籌發(fā)展各類能源,推動能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、輸送儲存及消費(fèi)各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化,提升能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體效率。

更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源深度融合,培育新增長點(diǎn)、形成新動能。深化能源體制改革加快能源市場體系建設(shè),完善市場監(jiān)管體制,著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的能源體制,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力。

更加注重保障和改民生,堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),加快能源民生保障工程建設(shè),深入開展脫貧攻堅,提升能遍服務(wù)水平讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態(tài)文明建設(shè)對能源發(fā)展的新要求,努力降低能源生產(chǎn)消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境的影響,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

更加注重開放合作共贏發(fā)展,遵循共商共建共享原則,以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),推動能源產(chǎn)能合作,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,構(gòu)建全方位、深層次的能源國際合作新格局,實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建沒貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

更加注重深化能源依法治理實(shí)踐。完善能源律法規(guī)體系,深入推進(jìn)依法行政,充分發(fā)揮能源法治的保障作用,將依法治理作為促進(jìn)能發(fā)展與改革的基本方式,并貫穿于能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理全過程,推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)主要目標(biāo)

能源消費(fèi),全國能源消費(fèi)總量控制在465億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,非化石能源消費(fèi)比重提高到143%左右,天然氣消費(fèi)比重提高到75%左右,煤炭消費(fèi)比重下降到9%左右。

能源供應(yīng),全國能源生產(chǎn)總量366億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右,原油產(chǎn)量19億噸左右,天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右,非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到74億千瓦左右、發(fā)電量達(dá)到2萬億千瓦時左右。

能源效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二、加快能源綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生

(一)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先妥善解決移民安置問題,有序推進(jìn)金沙江,雅江大渡河、黃河上游等水電基地建設(shè),控制中小水電開發(fā)。加快雅江兩河口、大渡雙江口等龍頭水庫電站建設(shè),積極推進(jìn)金沙江中游龍盤水電綜合樞組工程前期工作,提高流域梯級水電站調(diào)節(jié)能力完善流域綜合監(jiān)測平臺建設(shè),加強(qiáng)水電流域綜合管理,以四川、云南和周邊省區(qū)為面點(diǎn),實(shí)施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度和水電豐枯調(diào)節(jié),有效緩解棄水問題。

穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展。落實(shí)“核電安全管理提年”專項(xiàng)行動要求,進(jìn)一步提升核電安全管理水平確保在運(yùn)核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行,在建核電工程安全質(zhì)量可控。在充分論證評估的基礎(chǔ)上,開工建沒批沿海地區(qū)先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目。進(jìn)一步完善核電項(xiàng)目開發(fā)管理制度,做好核電廠址資源保護(hù)工作。繼續(xù)推動解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題,促進(jìn)核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實(shí)施核電科技重大專項(xiàng),建設(shè)核電技術(shù)裝備試驗(yàn)平臺共享體系,加快推進(jìn)小型堆重大專項(xiàng)立項(xiàng)工作,積極推動核能綜合利用穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模,確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目,推動分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè),研究制定風(fēng)電平價上網(wǎng)路線圖。健全市場機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計劃,啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。

積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。因地制宜,積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡Ｍ七M(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機(jī)廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行及污染物排放監(jiān)測,定期公布監(jiān)測報告。開展垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目建設(shè),推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展組織開展海洋能調(diào)查研究,適時啟動示范項(xiàng)目建設(shè)。

有序推進(jìn)天然氣利用。推動建立天然氣產(chǎn)供儲銷體系,加快國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn),全力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,完善天然氣儲備調(diào)峰體系。

有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則推進(jìn)“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣車船發(fā)展和加氣(注)站建設(shè)。加快推動天然氣價格改革,推廣天然氣用戶與氣源方直接交易,消或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補(bǔ)貼,降低天然氣綜合使用成本,落實(shí)天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施公平開放。

(二)加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用

推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。在煤礦設(shè)計、建生產(chǎn)等環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),因地制宜推廣充填開采、保水開果、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù),大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè),總結(jié)推廣重大災(zāi)害治理示范礦井技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管開展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范,深人推進(jìn)低階煤分質(zhì)利用技術(shù)示范。大力推廣成熟先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用,加快西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放改造,中部地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組基本完成超低排放改造促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級,重點(diǎn)做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油、船用低硫燃油,以及全國硫含量不大于10ppm曹通柴油的供應(yīng)保障工作。研究制定深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級的指導(dǎo)意見,明確國六標(biāo)準(zhǔn)油品煉油裝置改造方案和時間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能,提高煉廠能效,研究實(shí)施煉油行業(yè)能效領(lǐng)胞者計劃。編制實(shí)施全國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案,擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn),推廣使用車用乙醇汽油,提高交通運(yùn)輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場監(jiān)管體系加大油品質(zhì)量專項(xiàng)抽查力度,依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,營造公平競爭的市場環(huán)境,確保油品質(zhì)量升級取得實(shí)效

(三)推動能源綠色消費(fèi)

大力推進(jìn)能源資源節(jié)約利用。深入實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”,推動重點(diǎn)用能單位建立健全能源管理體系,加大節(jié)能力度和考核,抑制不合理能源消費(fèi),推行“合同能源管理”、能效領(lǐng)跑者制度推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備,提高能源轉(zhuǎn)化利用效率完善能源計量體系,促進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導(dǎo)綠色生活方式,從源頭減少不合理能源消費(fèi),使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。

提升終端能源消費(fèi)清潔化水平。實(shí)施煤炭終端消費(fèi)減量替代,嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)防治地區(qū)煤炭消費(fèi),提高清潔取暖比重,積極穩(wěn)妥實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程,提升高品質(zhì)清潔油品利用率積極開展電能替代,推進(jìn)長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點(diǎn)。統(tǒng)一電動汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化電動汽車充電投施建設(shè)布局,建設(shè)適度超前、車樁相隨,智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推廣靠港船舶使用岸電,全面啟動水運(yùn)領(lǐng)域電能替代,。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高能源供給質(zhì)量和效率。