中國經(jīng)濟體制40年改革成效卓著，而中國的電力改革則復雜、漫長，中國的電力改革并非以2002年國務院5號文件出臺、原國家電力公司退出歷史舞臺為開端，而應從1997年原國家電力公司成立開始算起，如今已歷經(jīng)21年之久。

從1988年之前國家電力建設由原電力部或者原水利水電部承辦，到我國改革開放進程推進市場經(jīng)濟改革組建電力行業(yè)公司、探索政企分開和市場化管理體制改革，再到1997年原國家電力公司正式成立與原電力部雙軌運行，電力改革的關鍵在于尊重國情和電力產(chǎn)業(yè)的自然規(guī)律，遵循增量改革理念，特別是從發(fā)電側、售電側入手推進電力市場化改革。未來，開展競爭性業(yè)務將是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的必由之路，為發(fā)展找準定位、明確方向、推動實踐，就要正確認識和分析當前的形勢，尤其是把握能源產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟改革發(fā)展中的新趨勢，把握電力體制改革的新內(nèi)涵，把握國企與國資改革的新形勢。

當前，中國的用電消費已經(jīng)進入了中速增長新階段。妥善化解供給側結構性改革以來的遺留問題，推動電力發(fā)展轉型升級和提質(zhì)增效，是當前電力產(chǎn)業(yè)面臨的重大課題。早在2014年，黨中央、國務院高度重視電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首次提出了能源發(fā)展的“四個革命、一個合作”，即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應體系;推動能源技術革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了綠色發(fā)展主基調(diào)，加快了我國電力產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代能源體系轉型升級的進程。

新能源多源互補

促成新型綜合能源供應商

能源革命是現(xiàn)代智能電力系統(tǒng)的建設綱領，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略引導我國進入能源生產(chǎn)和供給的新時代。在能源生產(chǎn)方面，新能源比重逐漸增大，清潔能源的重要性進一步凸顯，單一能源壟斷逐漸被多種能源生產(chǎn)所替代。在能源供給方面，包括煤、油、氣、核、新能源在內(nèi)的多元化供應體系逐步形成，集中式遠距離能源供給開始逐步結合分布式能源，能源就近消納將逐漸成為發(fā)展方向。

相對于傳統(tǒng)集中式供能方式而言，分布式能源供應采用小規(guī)模、小容量、模塊化、分散式布置在用戶附近，獨立輸入電、熱、冷能源供應系統(tǒng)。燃氣冷熱電三聯(lián)供應系統(tǒng)以燃氣為一次能源用于發(fā)電，并利用發(fā)電后產(chǎn)生的余熱進行制冷或供熱，通過對燃氣的梯級利用向用戶輸出電能、熱(冷)的分布式能源供應。消耗同樣單位的燃氣通過分布式能源系統(tǒng)制造的熱量是普通處理方式(鍋爐等)的3倍。同時，多元供應還體現(xiàn)了智慧能源理念，除了多種能源的集合，還將傳統(tǒng)電網(wǎng)、屋頂光伏、地緣熱泵和分布式能源“三聯(lián)供”系統(tǒng)等多種形式的能源供給形成耦合，大幅度提高能源效率。可以說，系統(tǒng)集成能力正成為能源企業(yè)核心技術競爭力。

除了橫向上的多源互補，縱向服務上“源—網(wǎng)—荷—儲協(xié)同”的新型能源產(chǎn)業(yè)鏈也初見雛形。能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為能源生產(chǎn)與綜合能源服務的融合提供了無限可能，傳統(tǒng)電力企業(yè)的管理與盈利模式正在受到挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)必須充分發(fā)揮電網(wǎng)的核心紐帶作用，著眼于整個能源行業(yè)，適當延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在今后的發(fā)展中搶得先機。

配電網(wǎng)多網(wǎng)融合

競爭業(yè)務新空間大有可為

主動推動能源革命，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供安全、經(jīng)濟、清潔、可持續(xù)的電力供應和配套服務，始終是電網(wǎng)企業(yè)未來發(fā)展重要使命。伴隨電力過剩和環(huán)境硬約束雙重壓力，能源技術創(chuàng)新在推動能源供給升級的同時，也推動全球能源消費進入新階段。拉動電力消費的主要動力正在從傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和生活用能轉變，需求側管理、電動汽車等業(yè)務發(fā)展空間廣闊，能源消費格局更加多元化。

在這種態(tài)勢下，單一城市服務網(wǎng)絡已經(jīng)顯示出了效率低、成本高、服務功能有限的弱勢，傳統(tǒng)的電網(wǎng)“獨立作戰(zhàn)”將被與其他城市基礎管網(wǎng)合作的“協(xié)同作戰(zhàn)”所取代，多表集抄、多網(wǎng)融合將是電力產(chǎn)業(yè)拓展競爭業(yè)務發(fā)展方向。過去水、電、氣、熱城市服務分家，自來水集團和燃氣集團、電力集團、熱力集團大量同質(zhì)化的抄表、計量、結算業(yè)務既造成了大量人力、財力的浪費，也降低了消費者的體驗感。由于電網(wǎng)在城市管網(wǎng)中的基礎地位，伴隨著配電網(wǎng)競爭業(yè)務的展開，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展空間依舊廣闊，一個重要的方向就是在信息集成上發(fā)展水、電、氣、熱的“多表智能集抄”，物理載體上發(fā)展電視、電訊、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的“多網(wǎng)合一建設”，同時由于電網(wǎng)的基礎性作用和規(guī)模效益，在這個融合中要始終“以我為主”來開展競爭業(yè)務，為提高效率打開空間。

城市電網(wǎng)智能化

高科技是未來發(fā)展制高點

隨著第4次工業(yè)革命的興起，我們正步入互聯(lián)網(wǎng)時代。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術廣泛應用至各行各業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術和理念逐步影響和重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)格局。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧電網(wǎng)的融合，是新技術革命提供的機遇和挑戰(zhàn)，也指明了能源企業(yè)開展競爭業(yè)務的另一方向。

能源產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)之間可以開展深度融合，積極適應能源供應、配送和利用從傳統(tǒng)的集中式向智能化的分散式轉變的時代趨勢。電網(wǎng)企業(yè)可以提供更適應現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)生活方式的綜合能源服務，研究電力大數(shù)據(jù)在家庭能源報告、金融服務、增值服務、電力預測、咨詢等方面的作用，發(fā)揮智能電網(wǎng)在智慧城市中的重要作用，在此基礎上探索建立開放、共享的新型商業(yè)模式，塑造行業(yè)新業(yè)態(tài)。

尤其是智能電網(wǎng)的發(fā)展，要繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，集中攻關一批前景廣闊但核心技術受限的關鍵技術。進一步健全和完善行業(yè)制度創(chuàng)新體系，著力提高裝備制造的自主化水平，推動電力系統(tǒng)在新能源、新材料、智能裝備、電動汽車、儲能技術、新一代信息產(chǎn)業(yè)等方面取得新成果，爭取涌現(xiàn)出更多的中國制造和中國引領，推動我國電力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的跨越。

作者簡介：

劉紀鵬，中國政法大學商學院院長、資本金融研究院院長，國務院國資委法律顧問，南方電網(wǎng)公司專家委員會委員;

劉彪，中國政法大學資本金融研究院研究員、民商經(jīng)濟法學院博士研究生。