居民氣價終破冰：建機制比調價格更重要

周慧之

“確實太不容易了。”

此刻，這句話可能是天然氣價改推動者和氣源供應商內心的共同寫照。

5月25日，國家發改委官方網站發布《關于理順居民用氣門站價格的通知》(以下簡稱《通知》)并指出，理順居民用氣門站價格，完善價格機制，建立反映供需變化的彈性價格機制。

具體來說：將居民用氣由最高門站價格管理改為最高上限價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平安排。供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格，實現與非居民用氣價格機制銜接。

這是自2013年開始執行天然氣門站價格管理體制，將門站價格劃分居民用氣與非居民用氣以來，官方首次明確推動取消門站價格“雙軌制”的舉措。這意味著，銜接工作完成之后，居民用氣和非居民用氣的門站價格不再執行區別定價。

這項價改工作從三年前開始展開，如今終于如愿以償。去年冬季大范圍的氣源緊張，推動著高層下定改革的決心。不少專家認為，今年是實現門站價格并軌的一個“窗口期”。

對低收入群體的“精準補貼”，被視作本次價改的一大“亮點”。 “與財政部反復商量。”相關負責人告訴eo，本次調整居民氣價所需的“精準補貼”，中央財政將通過對地方政府的轉移支付加大支持力度。

值得注意的是，本次價格銜接僅莊批發環節，而真正面向用戶的是終端銷售價格。《通知》指出，各地根據當地實際情況，合理疏導終端銷售價格。但具體銷售價格如何調節，由地方次定。

事實上，由于各省市輸配氣價的核定正在進行當中，該項工作完成后，中間環節的費用將受到壓縮，相當于中間環節承擔消化了一部分居民氣價門站價格的上調成本，這就使得最終傳導給終端銷售價格的幅度要更低。

“終端價格的上調幅度，不會超過門站價格的上調幅度。”國家能源專家咨詢委員會副主任周大地指出。

此外，《通知》還提到，推行季節性差價政策，鼓勵市場化交易。消費旺季可在基礎門站價格基礎上適當上浮，消費淡季適當下浮，利用價格杠桿促進削峰填谷，鼓勵引導供氣企業增加儲氣和淡旺季調節能力。

一個共識是， “比起調價格，建機制是更重要的。”怎么銜接?今年居民門站僅調一次 0.35元，立方米，是今年居民用氣門站價格上調的最大幅度。剩余價差，一年后可以繼續理順。

據了解，目前居民用氣與非居民用氣的門站價差在各省情況不一，通氣較晚、干線末端的廣東、廣西、云南、貴州、福建已經實現價格銜接，價格主管部門統計下來的全國平均價差在0.35元，立方米，其中有少數省份超過了該均價。

當居民用氣從最高門站價格管理改為基準門站價格管理方法后，上浮20%、下浮不限的波動區間，同樣是在一年后才能執行。根據《通知》，方案實施時門站價格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。這意味著，居民用氣門站價格在今年只有一次調價機會。

今年居民用氣門站價格的上調，是在非居民用氣門站價格下調之后進行的。考慮到天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，價格部門統一按10%稅率安排天然氣基準門站價格，因而非居民用氣門站價格已率先調整下降1-2分，立方米，此時居民與非居民價差已有所縮小。

在此基礎上，2018年6月10日，統一對居民用氣門站價格進行調價銜接。《通知》要求，如果地方決定今年疏導居民用氣銷售價格，原則上在今年8月底之前，即供暖季來臨之前完成本輪調整。分級管理之下， “銷售價格是地方管理，什么時候調，調多少，調不調，都是由地方來決定。”上述相關負責人表示。

錢從哪來?中央支持，地方落實

錢從哪來?如何解決對低收入群體的“精準補貼”問題?是業內此前對居民與非居民用氣價格銜接“信心不足”的一大焦點問題。這一次，“錢”的事，終于得到了落實。

“與財政部反復商量。”相關負責人告訴eu，本次調整居民氣價所需的補貼資金，中央財政將通過對地方政府的轉移支付加大支持力度。

據其介紹，中央財政對每個地方的補貼有兩個渠道，一是通過低保，二是針對北方“煤改氣”省份。為了推進本次居民用氣門站價格的銜接工作，中央財政相應加大了轉移支付的力度，會通過總體的大氣污染防治補貼渠道(包括煤改氣等)，加大支持力度。

“具體由地方政府來執行，并承擔補貼的主體責任。”該人士強調。

根據《通知》，對低收入群體給予適當補貼，對城鄉低收入群體和北方地區農村煤改氣家庭給予適當補貼。補貼由地方政府承擔主體責任，中央財政利用大氣污染防治等現有資金渠道加大支持力度。

過去由于居民氣價低于非居民，像中石油這樣的氣源商補貼承擔了居民氣價與進口氣價格的倒掛。“現在實際上是‘暗補改明補’的一個過程。”

是否需要監督地方政府對補貼發放的實施?

多位業內專家表示對此感到樂觀。“不用監督，這里會有城燃公司與地方政府之間的博弈。”思亞能源咨詢公司總裁李遙告訴eo，“因為城燃公司的采購成本上來了，地方政府是否允許城燃繼續順下去，這里就會存在—個博弈。”

下游怎么看?為了行業健康，必須進行

利用批發環節居民與非居民的價差，以及相應配比難以核實從而進行套利的操作，是業內默認的下游分銷商的重要“商業模式”。本次天然氣價改推動“雙軌制”的取消，將有機會消除這一套利空間的存在。尤其在氣源緊張時期，避免出現去年冬季的“倒賣”亂象。

“去年冬季各部委下去調研，反映的都是城市燃氣以民用氣的比例要指標，然后拿去供工業，以致問題很嚴重。”中國城市燃氣協會理事長助理遲國敬解釋，“實際上這個問題只是個別現象。”不過遲國敬依舊認為，本次居民門站價格調整，是現在必須要進行的，否則天然氣行業難以健康發展。“一說到調價，燃氣公司肯定要做很多程序性的工作。但是從長遠來講，燃氣公司和地方政府都是愿意這樣做的。”

“在發改委和不同場合的會議上，許多地方物價部門也希望盡快把居民和非居民氣價并軌。”遲國敬說。

影響煤改氣?推動煤改氣更加理性

對于居民用氣門站價格調節的另一個擔憂，在于北方大面積“煤改氣”工作的推動。居民用氣價格銜接工作的推進，是否會影響到農村“煤改氣”的步伐?

“我覺得居民漲價可以讓煤改氣更加理性，因為城燃公司采購成本大幅上漲，不一定在農村都能順得下去.那就在城燃公司和地方政府之間加了一層壓力，到底是誰來支付的問題。”李遙認為，“如果讓地方政府和城燃都承擔一部分，肯定會讓煤改氣趨于理性發展。讓地方有裁量權，是一件好事。”

“比如在煤改氣的同時，改善農村房屋的條件，增加保暖措施等等。”李遙補充解釋， “減少資源浪費，對行業同樣是好事。”

據主管部門的統計，每戶家庭每月的天然氣消費量在19-21立方米，平均以20立方米，月計算，即使按照今年最大幅度0.35元，立方米，每月平均增加支出僅7元。

量比價重要

“現行的體制不利于保供應。”

中國人民大學經濟學院副院長鄭新業指出，本次價改理順了三個關系：政府與企業的關系、價與量的關系、補富人還是補窮人的關系。

在鄭新業看來，資源的“有和沒有”是更重要的問題。“去年是供應問題，現在討論的是價格，對于用戶來說，量比價格重要。所以首先要考慮供應，其次才是考慮低價供應。”

去年冬季用氣的高速增長，使得上游氣源商和省級供

應商面臨價格倒掛的窘境。到了2018年，天然氣消費增速持續居高不下，國際LNG現貨價格一路走高。氣源供應商在經歷過去一個冬天對價格倒掛的補貼之后，難以延續。

5月1日，浙江省物價局已經通過對非居民用氣價格上凋0.1元/立方米來平抑“虧損”，采取的方法同樣是通過“扁平化”的方式，壓縮市縣一級高中壓管輸費來承擔消化，并不增加終端用戶的零售價格。

這次批發環節居民用氣價格“銜接”機制的推出，對于上游供應商將起到“減虧”的對沖作用，并激勵上游進口的積極性和供應量的增加。“這是最直接的—個效果。”上述負責人表示。

遲國敬也有同感， “好幾個省長都曾表示，愿意多花點錢，以保障天然氣的供應。”

周大地表示，中國的天然氣市場還處在一個發展的過程，屬于緊平衡的狀態，不僅僅是價格問題，還包括基礎設施的完善等等。但是如果價格無法理順，這個(緊平衡的供應)周期就會拉得很長。