存量資產(chǎn)處置

本刊記者姜黎

增量配電陷入“拉鋸戰(zhàn)”

世界上最長最難走的路往往是“套路”。“現(xiàn)在‘卡殼’了，存量資產(chǎn)的處置無法落地，配電區(qū)域難以確定，距離電力業(yè)務許可證還有一段路要走。”一位參與增量配電項目的業(yè)內(nèi)人士介紹進度時說：“究其源頭，已經(jīng)不是電力一家的事。”按照國家發(fā)改委、國家能源局此前發(fā)布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，增量配電業(yè)務項目管理流程大致有8個步驟——項目規(guī)劃、業(yè)主確定、項目核準、項目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價格核定、許可申請、配電運營。截止目前，部分增量配網(wǎng)項目的相關(guān)各方已經(jīng)跌跌撞撞地走過了項目規(guī)劃、業(yè)主確定、項目核準等步驟，但距離做成項目的標志——獲得電力業(yè)務許可證(供電類)，還有一段距離。相關(guān)主管部門介紹，即便是在全國增量配電業(yè)務試點獲批數(shù)量最多的河南省，22個試點項目中，也還沒有一個成功“領(lǐng)證”。刺刀見紅，生死攸關(guān)。增量配電業(yè)務改革可能是本輪電力體制改革啟動以來，新舊秩序之間展開的最深入的一場“拉鋸戰(zhàn)”。

競爭來了

2016年底，隨著國家第一批增量配電業(yè)務改革試點名單出爐，配網(wǎng)遇到了它的轉(zhuǎn)折點——管制業(yè)務正式迎來競爭。

據(jù)了解，本輪電改開始前，電網(wǎng)企業(yè)對這105個培量配網(wǎng)項目中的部分項目就曾做過規(guī)劃。

以河南某項目為例，五年前正值電網(wǎng)公司推進縣域配電網(wǎng)規(guī)劃典型工作，據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹，當時華中地區(qū)的唯一試點就在這個區(qū)域中。該版規(guī)劃建設(shè)標準屬A+序列，可以說是“頂配”。

“此前的配電網(wǎng)規(guī)劃是集省、市、縣三級力量完成的。”上述業(yè)內(nèi)人士回憶： “但因為這個片區(qū)涉及多個縣級供電單位，加上2015年前后相關(guān)政府對該區(qū)域發(fā)展的推動加速，配套電網(wǎng)建設(shè)還是顯得有些匣了。” 2016年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》(下稱《通知》)，首批增量配電業(yè)務改革試點名單出爐，該區(qū)域正式成為試點。

此時，除電網(wǎng)公司外，新的配網(wǎng)投資主體出現(xiàn)了。2017年初，由地方國有投資集團主導，央企發(fā)電集團參與的配售電公司籌備組成立。

與此同時，多位業(yè)內(nèi)人士透露，首批增量配網(wǎng)業(yè)務試點來臨前后，整個區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)速度明顯加快，僅在2017年3月，電網(wǎng)公司投資的5座變電站就通過了省發(fā)改委的審批。

“可供給該區(qū)域電力的變電站達到12座。”知情人士透露。

配電公司一邊也沒有停下腳步-2017年中，以地方國企控股，中央發(fā)電企業(yè)和社會資本共同出資的配電公司完成工商注冊。

幾乎是在同一時間段，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發(fā)[ 2017] 57號)，河南省人民政府辦公廳隨后出臺5個專項工作方案。變電站項目的核準權(quán)下放了。地市發(fā)改部門批復了配電公司擬投資建設(shè)的8座變電站。

據(jù)參與項目的業(yè)內(nèi)人士解釋，按照核準部門的效力來說，省發(fā)改委高于地市發(fā)改部門;按照時間來說，后者批復時間更新，但“放管服”政策前的審批也在有效期內(nèi)，并未作廢。

兩者的競爭逐漸白熱化，而此時配電公司尚未正式成為該增量配電業(yè)務試點的業(yè)主。

實際上，在增量配網(wǎng)首批試點申報過程中，不少項目已確定了意向投資主體，但2016年底國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《通知》要求，堅持公平開放，不得指定投資主體。試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正地優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭。

只是，通過市場化方式確定配網(wǎng)投資主體還未有先例，直到2017年4月，地處西南的重慶才開了先河。

據(jù)eo記者此前報道，重慶市能源局招標專業(yè)團隊編制增量配電業(yè)務試點業(yè)主市場化優(yōu)選方案，這一咨詢項目提出了PPP模式在增量配電領(lǐng)域的實施路徑、業(yè)主依授權(quán)獲特許經(jīng)營及政府依法多途徑監(jiān)管、引入準入競爭及建立退出機制等。首先，市場化方式采用競爭性磋商;其次，評選的目標包括價格折扣、服務質(zhì)量等承諾;最后，優(yōu)選過程的各種承諾與政府監(jiān)管掛鉤。

隨后，全國多個地區(qū)都采用了類似方式確定增量配網(wǎng)項目業(yè)主。

從全國來看，部分地區(qū)采用競爭性磋商方式確定業(yè)主會在招標文件中明確要求降低某個單項或綜合成本。但有業(yè)內(nèi)人士認為，如果以價格為唯一衡量標準，配電公司其實很難和擁有規(guī)模優(yōu)勢的電網(wǎng)企業(yè)競爭。

“投標文件中，我們常常會承諾在用戶報裝、擴容等服務上比電網(wǎng)縮減時間或降低費用。”一位參與過增量配網(wǎng)業(yè)務業(yè)主投標的業(yè)內(nèi)人士解釋，

2018年1月3日，國務院總理李克強在2018年首次國務院常務會議的首個議題——部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境中指出，按照黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，改革創(chuàng)新體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務的重要內(nèi)容。

近日，全國各地電網(wǎng)公司對用戶辦電流程、接電成本等都做了不同程度的優(yōu)化和降低。

“即使不是競爭，起碼也存在比較。”上述人士說。 在地方政府看來，增量配電網(wǎng)改革的紅利體現(xiàn)在兩個方面：一是通過競爭來優(yōu)化地方營商環(huán)境;二是克服信息不對稱問題，有利于政府提升對電網(wǎng)的監(jiān)管能力。

2017年下半年，配電公司收到中標通知，與相關(guān)政府正式簽署增量配電業(yè)務試點特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營協(xié)議。

但與其他已經(jīng)正式引入特許經(jīng)營的行業(yè)不同，取得特許經(jīng)營權(quán)并非增量配網(wǎng)的終點。

一位配售電業(yè)務相關(guān)負責人指出，原本特許經(jīng)營權(quán)對企業(yè)來說就足夠有吸引力了，增量配電業(yè)務的合法性則是由無固定期限的電力業(yè)務許可證(供電類)決定的，更加體現(xiàn)了其資源稀缺性。