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沙角電廠(chǎng)退役記(二)

2018-11-09 22:51:36 南方能源觀(guān)察  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
2018年初,廣東省政府簽報(bào)通過(guò)“以氣代煤等量替代,在原址或近區(qū)建設(shè)”的總體退役方案。在運(yùn)行30年后,中國(guó)華南地區(qū)最大的火力發(fā)電基地即將完成自己的使命,退出歷史舞臺(tái)。

大發(fā)展時(shí)期的“頂梁柱”

30年前的廣東則只有“一盞紅燈”——缺電。

80年代初,廣東電廠(chǎng)總裝機(jī)容量?jī)H350萬(wàn)千瓦,年供電不足160億度,人均電力在全國(guó)平均線(xiàn)以下。改革開(kāi)放后,大批海外加工業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東,致使供電日益緊張,甚至“停四開(kāi)三”。

’ 時(shí)任國(guó)家計(jì)委副主任2010年對(duì)媒體回憶,中央于1979年7月15日以中發(fā)【1979】50號(hào)文件,批轉(zhuǎn)廣東省委和福建省委關(guān)于海峽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)報(bào)告,1980年3月召開(kāi)第一次兩省工作會(huì)議。之前已經(jīng)考慮到要先解決兩省發(fā)展條件問(wèn)題,比如物資、交通運(yùn)輸、能源等,這次會(huì)議提出抓緊解決能源和交通運(yùn)輸問(wèn)題。

沙角A電廠(chǎng)作為國(guó)家第七和第八個(gè)百年計(jì)劃興建的重點(diǎn)項(xiàng)目之一選址籌建。1984年,由廣東省政府全資擁有的沙角A電廠(chǎng)率先開(kāi)工,安裝3臺(tái)20萬(wàn)千瓦國(guó)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組,于1987年4月21日實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電,1989年全部建成。

當(dāng)時(shí)50號(hào)文件里包括舉辦出口特區(qū)這一條,即特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人和外國(guó)廠(chǎng)商投資辦廠(chǎng),實(shí)行優(yōu)惠稅率,可以從加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游業(yè)入手,積累資金,逐步興辦技術(shù)水平高的項(xiàng)目,先在深圳、珠海試辦,待取得經(jīng)驗(yàn)后再在汕頭、廈門(mén)舉辦。1983年深圳開(kāi)始著手與外商洽談引進(jìn)外資建設(shè)電廠(chǎng)的有關(guān)工作。

特區(qū)雖然急于探索引入“外資辦電”,但國(guó)家剛剛開(kāi)放,外資對(duì)政策抱著觀(guān)望態(tài)度,對(duì)于電廠(chǎng)這樣投資大、回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目尤為謹(jǐn)慎。這個(gè)時(shí)候,香港企業(yè)家胡應(yīng)湘剛剛在廣州投資建起了中國(guó)大酒店,酒店每天要耗去廣州市百分之二的電力。看到內(nèi)地電力供應(yīng)的巨大瓶頸,胡虛湘決心投資電廠(chǎng),計(jì)劃建設(shè)2臺(tái)35萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組,這就是沙角B廠(chǎng)項(xiàng)目。

但對(duì)于外商建設(shè)會(huì)否使廣東省吃虧,是否需要這么大裝機(jī)的電廠(chǎng)(當(dāng)時(shí)深圳年用電量約幾萬(wàn)T-瓦)等問(wèn)題各方持有不同意見(jiàn),項(xiàng)目遲遲未被批復(fù)。

1984年12月19日,《中英兩國(guó)關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》在北京正式簽字,胡應(yīng)湘與一批香港知名人士應(yīng)邀參加了簽字儀式。第二天下午,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理與胡應(yīng)湘談起沙角B廠(chǎng)的建沒(méi)問(wèn)題,毫不懷疑這間中外合作的發(fā)電廠(chǎng)的必要性和可行性。

時(shí)任沙角電廠(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾撰文寫(xiě)道,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理親自將電廠(chǎng)地址從深圳境內(nèi)的赤灣改為深圳境外的沙角廠(chǎng)以騰出深圳特區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的空間。時(shí)任廣東省省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親臨一線(xiàn),協(xié)調(diào)處理沙角B廠(chǎng)項(xiàng)目事宜。

根據(jù)沙角B電廠(chǎng)史料記載,1984年6月,深圳市與香港合和集團(tuán)簽訂協(xié)議書(shū),1985年3月8日,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力開(kāi)發(fā)公司(深圳能源集團(tuán)前身)(甲方)與香港合和電力有限公司(乙方)正式簽訂BOT方式的中外合作興建沙角獲利發(fā)電廠(chǎng)“B”廠(chǎng)合同。1985年夏天,廣東用電十分緊張,時(shí)任廣東省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)B電廠(chǎng)提前開(kāi)工。

沙角B電廠(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中,深圳方面只負(fù)責(zé)提供土地和運(yùn)營(yíng)的燃料,電廠(chǎng)的建設(shè)資金由港方負(fù)責(zé)籌集。電廠(chǎng)實(shí)行英國(guó)式管理制度,采用日本企業(yè)提供的技術(shù)和裝備,并由日本企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)造。電廠(chǎng)建成后按照協(xié)議先由港方全權(quán)運(yùn)營(yíng)十年,十年后,港方將持有的電廠(chǎng)35.230/0股權(quán)全部無(wú)償?shù)匾平唤o廣東省政府。電廠(chǎng)并網(wǎng)初期,年供電超過(guò)37億度,為廣東電網(wǎng)驟增四分之一的“新血”。

這是我國(guó)第一個(gè)BOT項(xiàng)目,也是第一個(gè)以項(xiàng)目融資方式取得銀團(tuán)貸款的大型基建項(xiàng)目。它也曾承擔(dān)了高額的匯率風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)co早前報(bào)道和資料記載,地方政府承諾,每年最低購(gòu)電量為36億千瓦時(shí),電廠(chǎng)按1982年深圳向香港購(gòu)電價(jià),即0.41元/度,以人民幣即外匯各半支付。

由于項(xiàng)目融資使用了日元和港元的貸款,《廣東省深圳沙角火力發(fā)電廠(chǎng)“B”廠(chǎng)購(gòu)電修訂合約》規(guī)定,匯率風(fēng)險(xiǎn)由中方負(fù)擔(dān)。合同的固定匯率足:人民幣1元兌日元91.3元,人民幣0.28元兌港元1元。但由于在合作期間,港元和日元不斷升值,其中港元匯率由0.28升值至1.07,日元由1元人民幣兌日元91.3元變?yōu)?元人民幣兌日元14.3元。深圳能源集團(tuán)相關(guān)人士介紹,對(duì)于沙角B電廠(chǎng)的融資,中方承擔(dān)了匯率風(fēng)險(xiǎn)168億港無(wú),其中港元電費(fèi)匯率風(fēng)險(xiǎn)151億港元、日元匯率風(fēng)險(xiǎn)17億港元。開(kāi)創(chuàng)先河的收益與代價(jià)同在。

沙角C電廠(chǎng)是由廣東省政府與香港合和實(shí)業(yè)有限公司合作興建的,采用與B廠(chǎng)類(lèi)似的融資方式,廣東省政府擁有控股地位并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),合作期限為20年,此后其海外股權(quán)曾歷經(jīng)多次變更。

三座分廠(chǎng)建成投運(yùn)近30年來(lái),所處地區(qū)經(jīng)歷了高速發(fā)展,沙角電廠(chǎng)也逐步穩(wěn)定為約200萬(wàn)千瓦機(jī)組向深圳西部供電,另外200萬(wàn)千瓦機(jī)組為東莞地區(qū)提供電力。

另一方面,環(huán)保的要求日益提高。沙角電廠(chǎng)地處珠三角海岸線(xiàn)上,廣東省人民代表大會(huì)此前多次要求三家電廠(chǎng)限期安裝環(huán)保設(shè)施。其中,據(jù)深圳能源集團(tuán)官網(wǎng)介紹,沙角B電廠(chǎng)在“十一五”、“十二五”期間先后完成汽輪機(jī)葉片、煤碼頭系列技改。2003-2016年期間,廣深沙角B電力有限公司節(jié)能減排投入約7億元。

2014年?yáng)|莞市政府發(fā)布的《關(guān)于劃定禁止燃用高污染燃料區(qū)域的通告》(正東府【2014】23號(hào))中指出,禁燃區(qū)范圍包括:莞城街道、東城街道、南城街道、虎門(mén)鎮(zhèn)(除沙角電廠(chǎng)群)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、東莞松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東莞生態(tài)產(chǎn)、長(zhǎng)安園區(qū)、長(zhǎng)安濱海新區(qū)全轄區(qū),虎門(mén)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分區(qū)域以及其他鎮(zhèn)(街)建成區(qū)(含中心區(qū))以上的范圍。

雖然沙角電廠(chǎng)群暫時(shí)“豁免”,但虎門(mén)鎮(zhèn)已被列在禁燃范圍內(nèi),環(huán)保壓力可見(jiàn)一斑。定調(diào)“以氣代煤,等量替代”

臨近退役時(shí)間,煤電升級(jí)的路子走不通,地方政府新區(qū)建設(shè)日程逼近,什么樣的處理方案才能折中滿(mǎn)足多方訴求?

2017年4月,廣東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于研究沙角電廠(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的簽報(bào)》(簽報(bào)20170471號(hào))及省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求,廣東省發(fā)改委隨后委托中國(guó)能建集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院(下稱(chēng)“廣東院”)開(kāi)展方案設(shè)計(jì)工作,涉及的發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)公司及地方政府多方參與。在一次工作會(huì)上,省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人提出,在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下,成果要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。2017年9月,廣東院正式開(kāi)展方案草擬工作。

據(jù)方案的核心設(shè)計(jì)者介紹,沙角電廠(chǎng)退役首先需要明確的是,根據(jù)目前的電力布局及供需情況,這里是否一定要建電廠(chǎng)。

相關(guān)發(fā)電集團(tuán)提出,三座分廠(chǎng)總員工3175人,離退休員工993人,家屬5600人,如果完全拆除電廠(chǎng),人員安置壓力很大。

對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō),完全拆除電廠(chǎng)意味著原負(fù)荷需分散到周邊各條線(xiàn)路上,與此同時(shí),濱海灣新區(qū)新增負(fù)荷預(yù)計(jì)需要200萬(wàn)千瓦裝機(jī)支撐,而多條跨省跨區(qū)直流送電工程也經(jīng)過(guò)東莞地區(qū),隨著征她、青苗等工作難度的增加,加上交、直流并行的電網(wǎng)結(jié)構(gòu),線(xiàn)路規(guī)劃壓力也很大。

“退役替代要考慮的核心問(wèn)題是人員能否穩(wěn)妥安置,電網(wǎng)能否穩(wěn)定運(yùn)行,如果要付出的代價(jià)太大,就不是最優(yōu)選。”上述設(shè)計(jì)者指出。

另外,一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,廣東電源豐富,總體供大于求,短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有必要再新建電源,而設(shè)計(jì)者則指出,全局狀況不能代表局部問(wèn)題,具體情況需要具體分析。

完全拆除不補(bǔ)建電源的路子行不通。

另一個(gè)焦點(diǎn)是“以氣代煤”是否可行、合理。

按照《沙角電廠(chǎng)退役及替代電源建設(shè)工作方案》(下稱(chēng)《工作方案》),考慮沙角電廠(chǎng)退役機(jī)組權(quán)益歸屬和電力流向, “以氣代煤”包括兩部分:一是在沙角電廠(chǎng)原址或周邊地區(qū)建設(shè)200萬(wàn)千瓦氣電機(jī)組,由東莞市政府會(huì)同粵電集團(tuán)等單位提出方案;二是在深圳中西部地區(qū)現(xiàn)有廠(chǎng)址建設(shè)約200萬(wàn)千瓦氣電機(jī)組,由深圳市政府會(huì)同粵電集團(tuán)和深能源集團(tuán)原則上按各自關(guān)停容量提出建設(shè)方案。

拆除煤電、改用氣電具有明顯的優(yōu)點(diǎn):減少了占地(僅占用原電廠(chǎng)面積的8a70),不占用海岸線(xiàn),又能部分解決人員安置問(wèn)題,等量氣電也緩解了電網(wǎng)供電和電網(wǎng)設(shè)備建設(shè)壓力。

但沙角電廠(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行多年,已經(jīng)度過(guò)還本付息階段,且發(fā)電利用小時(shí)數(shù)在平均水平以上,盈利能為頗強(qiáng)。要轉(zhuǎn)建氣電,利用小時(shí)與電價(jià)存在不確定因素。

據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的利用率基本可以保證,且可由省級(jí)能源主管部門(mén)批復(fù),但目前沙角A廠(chǎng)只有l(wèi)臺(tái)機(jī)組接入供熱管網(wǎng),要做到200萬(wàn)千瓦均參與供熱,難度不小;如果建設(shè)純凝氣電上網(wǎng),一是需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè),二是可能將來(lái)要面臨進(jìn)入電力市場(chǎng),與煤機(jī)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)利用小時(shí),降低上網(wǎng)電價(jià)的情況。

氣電成本高也是一大擔(dān)憂(yōu)。2018年3月5日廣東省發(fā)改委《關(guān)于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見(jiàn)建議(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)建議》)中提到,西氣東輸二線(xiàn)天然氣到各市的綜合門(mén)站價(jià)格為2.34元,立方米,其中,氣源價(jià)格為2.08元,立方米,綜合評(píng)價(jià)管輸價(jià)格為0.26元,立方米;澳大利亞進(jìn)口液化天然氣價(jià)格與國(guó)際油價(jià)掛鉤,到城市燃?xì)夂碗姀S(chǎng)的含稅綜合平均價(jià)格為1.45元/立方米;海上天然氣和其他進(jìn)口液化天然氣價(jià)格到城市燃?xì)獾脑u(píng)價(jià)含稅價(jià)格為2.55元,立方米。

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責(zé)任編輯:繼電保護(hù)

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