11月1日，江蘇省物價(jià)局于官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理的通知》(以下簡稱“通知”)。根據(jù)通知，江蘇省的氣電價(jià)格機(jī)制發(fā)生了明顯的變化。

兩部制氣電上網(wǎng)電價(jià)怎么執(zhí)行？

1、改變了過去氣電的單一制電價(jià)，開始執(zhí)行兩部制電價(jià)

此前，江蘇省根據(jù)天然氣發(fā)電機(jī)組的特性，區(qū)分調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，分別核定不同類型機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)。此次價(jià)格調(diào)整，仍按照天然氣發(fā)電調(diào)峰機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組區(qū)分，執(zhí)行兩部制電價(jià)。至此，全國氣電執(zhí)行兩部制電價(jià)的省份除了上海、浙江，又新增了江蘇。

據(jù)eo了解，此次江蘇省決定執(zhí)行兩部制電價(jià)，是在對(duì)上海、浙江、廣東等主要?dú)怆姶笫∈羞M(jìn)行充分調(diào)研后決策的結(jié)果。

通知明確，調(diào)整后的江蘇省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，主要是參照天然氣發(fā)電平均先進(jìn)成本、社會(huì)效益和承受能力、企業(yè)合理回報(bào)等原則制定的。具體來說，在制定天然氣發(fā)電上網(wǎng)兩部制電價(jià)時(shí)，天然氣調(diào)峰機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)參照的發(fā)電小時(shí)數(shù)是3500小時(shí)，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組核定價(jià)格時(shí)參照的利用小時(shí)數(shù)為5000小時(shí)。

其中，區(qū)域分布式燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組參照的是10萬級(jí)機(jī)組定價(jià)，主要考慮的是針對(duì)分布式機(jī)發(fā)電的政策傾斜。樓宇式分布式機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)也相比此前提高1厘，也主要體現(xiàn)的是對(duì)此類燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目的鼓勵(lì)。

江蘇省內(nèi)的燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組的電廠反映，此次江蘇物價(jià)局制定的兩部制電價(jià)，容量電價(jià)剛剛能夠覆蓋電廠的固定成本部分，電量電價(jià)則比燃料成本低1-2分。“可見，政府在制定價(jià)格政策的時(shí)候，測(cè)算得很精細(xì)。”

2、建立新的氣電聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于價(jià)格機(jī)制的變化，原先的天然氣上網(wǎng)電價(jià)與門站價(jià)格聯(lián)動(dòng)的方式再次做出調(diào)整。

據(jù)通知，按照電價(jià)空間總額控制原則，當(dāng)天然氣價(jià)格出現(xiàn)較大變化時(shí)，在既有空間內(nèi)對(duì)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)作適度調(diào)整。通知提出，采取電量電價(jià)與氣價(jià)聯(lián)動(dòng)的價(jià)格公式。特別要注意的是，執(zhí)行單一制上網(wǎng)電價(jià)的樓宇式分布式機(jī)組按照10萬級(jí)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組相應(yīng)調(diào)整。

天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與天然氣門站價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式（調(diào)整前）

天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)=固定部分+(天然氣門站價(jià)格+平均短管輸費(fèi))×稅收調(diào)整因素/發(fā)電氣耗

固定部分(含運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用、發(fā)電利潤及稅金)：調(diào)峰機(jī)組、熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)機(jī)組分別為0.12元/千瓦時(shí)、0.10元/千瓦時(shí);

平均短管輸費(fèi)：0.04元/立方米

稅收調(diào)整因素：1.035(天然氣稅費(fèi)15、電力稅費(fèi)17%)

發(fā)電氣耗：調(diào)峰機(jī)組、9F供熱機(jī)組取5千瓦時(shí)/立方米，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組取4.7千瓦時(shí)/立方米

天然氣發(fā)電機(jī)組電量電價(jià)與氣價(jià)聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式（調(diào)整后）

P△=C△×0.9×T×Ci

P△：本期天然氣發(fā)電機(jī)組電量電價(jià)調(diào)整水平，單位為“元/千瓦時(shí)”。

C△：天然氣價(jià)格變動(dòng)值。本期天然氣成交價(jià)格較基準(zhǔn)門站價(jià)格(2.04元/立方米)的變動(dòng)水平，單位為“元/立方米”。

T:稅收調(diào)整因素，取值1.055(天然氣稅率10%、電力稅率16%);

Ci：發(fā)電氣耗。40萬級(jí)機(jī)組氣耗為0.1882立方米/千瓦時(shí);20萬級(jí)機(jī)組氣耗為0.2026立方米/千瓦時(shí);10萬級(jí)機(jī)組氣耗為0.1975立方米/千瓦時(shí)。

稍顯不足的是，此次價(jià)格聯(lián)動(dòng)公式中，并沒有具體的觸發(fā)調(diào)價(jià)的規(guī)定。按照通知，氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的前提條件具有電價(jià)空間。現(xiàn)實(shí)是江蘇省電價(jià)空間總額已出現(xiàn)缺口。當(dāng)前，江蘇省各大燃?xì)怆姀S已經(jīng)開始執(zhí)行冬季的購氣合同，電廠的購氣價(jià)格在門站的基礎(chǔ)上浮了22.7%。目前江蘇省尚未有出臺(tái)冬季的氣電聯(lián)動(dòng)方案的計(jì)劃。此外，根據(jù)聯(lián)動(dòng)公式，氣電聯(lián)動(dòng)的時(shí)候只能傳導(dǎo)90%的氣價(jià)上浮比例。

3、在電價(jià)空間不足的情況下，新上機(jī)組暫按燃煤標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算

此次江蘇省調(diào)整天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，是順應(yīng)新的市場情況作出的調(diào)整。此前江蘇省執(zhí)行的天然氣發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格機(jī)制政策，源于2015年11月26日江蘇省發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》。此后，江蘇省對(duì)省內(nèi)的燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了兩次正式調(diào)整，并在去年冬季應(yīng)對(duì)氣價(jià)上漲臨時(shí)調(diào)整了一次上網(wǎng)電價(jià)。今年4月，江蘇省對(duì)不同類型的天然氣發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)下降了0.012—00.13元/千瓦時(shí)。此舉是為了應(yīng)對(duì)2017年9月1日非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每立方降低0.1元。

新執(zhí)行的兩部制電價(jià)影響如何？

據(jù)eo了解，此次江蘇省制定的兩部制電價(jià)，是在充分調(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上做出的調(diào)整。調(diào)整后，對(duì)江蘇省內(nèi)的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)而言，呈整體下調(diào)趨勢(shì)，但下調(diào)幅度較小，影響相對(duì)溫和。據(jù)接受eo采訪的江蘇省有關(guān)人士透露，兩部制燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的實(shí)施，影響主要體現(xiàn)在兩方面：

1、江蘇省內(nèi)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)出現(xiàn)了-3分~1分的變動(dòng)

據(jù)江蘇省有關(guān)人士測(cè)算，此次價(jià)格機(jī)制的調(diào)整對(duì)調(diào)峰機(jī)組的影響不大：40萬級(jí)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)下降0.01元/千瓦時(shí);20萬級(jí)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)下降0.02元/千瓦時(shí);10萬機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)下降約0.03元/千瓦時(shí);樓宇式分布式機(jī)組則上調(diào)了0.001元/千瓦時(shí)。

2、此次價(jià)格新政在一定程度上打破了熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”的模式

單一制電價(jià)時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”的模式，供熱越多，發(fā)電越多，發(fā)電小時(shí)數(shù)就越高。兩部制電價(jià)執(zhí)行后，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)不能像過去那樣得到保障。對(duì)于一些具備能力、能通過提高供熱量來增加發(fā)電量的企業(yè)來說，其最大的可發(fā)揮的綜合能效是降低的。

為何要執(zhí)行兩部制電價(jià)？

此次江蘇出臺(tái)新的氣電上網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，主要原因是“補(bǔ)貼不起了”。據(jù)江蘇物價(jià)局的相關(guān)人士透露，根據(jù)國家疏導(dǎo)電價(jià)矛盾的政策，基于對(duì)全省不同機(jī)組的平衡形成的資金總量叫做“電價(jià)空間總額”。具體來看，就是政府在各類電源上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的過程中“截流”的部分資金總量。

據(jù)了解，當(dāng)前江蘇省內(nèi)補(bǔ)貼燃?xì)鈾C(jī)組的資金來自電價(jià)空間總額，而電價(jià)空間總額主要來自于省內(nèi)的燃煤機(jī)組。據(jù)悉，電價(jià)空間總額是由政府統(tǒng)一調(diào)配的，具體多少企業(yè)不太了解。由于江蘇省內(nèi)近年來快速上漲的氣電裝機(jī)規(guī)模，省內(nèi)補(bǔ)貼壓力越大越大。2017年開始，江蘇省內(nèi)的電價(jià)空間總額就已入不敷出。

據(jù)悉，江蘇省的氣電補(bǔ)貼問題困擾政府主管部門良久。特別是去年氣荒，省內(nèi)的燃?xì)怆姀S因?yàn)闅饬抗?yīng)不足無法發(fā)電，造成發(fā)電小時(shí)減少，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營造成影響。為此，今年年初，江蘇省物價(jià)局為解決燃機(jī)的補(bǔ)貼問題，聯(lián)合了江蘇省發(fā)改委等多部門專門研究了相應(yīng)的舉措。當(dāng)時(shí)江蘇省物價(jià)局就擬醞釀出臺(tái)兩部制氣價(jià)的辦法，最后由于沒走完政府內(nèi)部的發(fā)文程序，推遲至今發(fā)布。

據(jù)eo了解，自今年10月以來，江蘇省新投產(chǎn)的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，電網(wǎng)已經(jīng)只按照燃煤標(biāo)桿電價(jià)暫時(shí)結(jié)算。至于超出燃煤標(biāo)桿電價(jià)部分怎么辦，當(dāng)前主管部門并沒有給出具體辦法。由于電價(jià)空間總額不足，新建投產(chǎn)的燃?xì)鈾C(jī)組也可能暫時(shí)享受不到補(bǔ)貼政策。

目前，江蘇省內(nèi)的燃?xì)獍l(fā)電總裝機(jī)容量為1384.3萬千瓦。按照江蘇省能源“十三五”規(guī)劃，到2020年江蘇省的燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到2000萬千瓦，屆時(shí)江蘇省的補(bǔ)貼壓力會(huì)更大。據(jù)江蘇省有關(guān)人士透露，按照2000萬千瓦的氣電總裝機(jī)容量計(jì)算，電價(jià)空間總額將出現(xiàn)接近100億元的缺口。

有廣東省內(nèi)的燃?xì)?a href="http://www.zuoguai.cn/yqxxh/hd/" target="_blank" class="keylink">發(fā)電企業(yè)人士分析認(rèn)為，此次江蘇實(shí)行兩部制電價(jià)，本質(zhì)上就是要逐漸取消對(duì)燃?xì)獍l(fā)電的補(bǔ)貼。根據(jù)通知測(cè)算，一個(gè)40萬級(jí)機(jī)組的裝機(jī)容量為78萬千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠一年的容量電價(jià)為2.62億元。“容量電價(jià)就是為了讓這些燃?xì)鈾C(jī)組活下去，而電量電價(jià)幾乎就是燃料成本，實(shí)行氣電聯(lián)動(dòng)。”

伴隨著江蘇省的政府機(jī)構(gòu)改革，江蘇省物價(jià)局將撤并，能源價(jià)格的相關(guān)職能將劃入江蘇省發(fā)改委。此次下發(fā)的通知，也將成為江蘇省物價(jià)局的最后一道文件。

反觀廣東省當(dāng)前氣電面臨的全行業(yè)虧損，廣東省內(nèi)多個(gè)電廠的高層表示羨慕江蘇的氣電價(jià)格機(jī)制，也呼吁廣東省政府建立兩部制氣電價(jià)格機(jī)制，讓廣東省內(nèi)的燃?xì)鈾C(jī)組能夠活下去。