居民門站價(jià)改：遲到五年后的“歸位”

周慧 E-mail: [email protected]

“還在看《小時(shí)代》?這是個(gè)大時(shí)代。”

出差聽的幾場(chǎng)活動(dòng)中，這是網(wǎng)蕩最久的一句話。回想年后至今三個(gè)月內(nèi)能源領(lǐng)域的事件，無論是多年難產(chǎn)的可再生能源配額制推出，還是風(fēng)電領(lǐng)域發(fā)布競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的通知，標(biāo)桿電網(wǎng)正在遠(yuǎn)去，對(duì)于相應(yīng)細(xì)分領(lǐng)域的從業(yè)者來說，無不是夠重磅、夠“燃”的政策信號(hào)。不論具體執(zhí)行如何，或許是由于2020年時(shí)間節(jié)點(diǎn)的迫近，高層的決心比往年下得更快。

5月25日，作為天然氣價(jià)改“硬骨頭”的居民門站價(jià)格，同樣進(jìn)入到理順的倒計(jì)時(shí)中。如果近幾個(gè)月沒有緊密跟隨步調(diào)，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)于居民氣價(jià)改革能在近期實(shí)現(xiàn)突破，又驚喜又顯得猝不及防。因?yàn)樵谄淇磥恚用駳鈨r(jià)這一存在些許敏感成分的環(huán)節(jié)，要理順還有待時(shí)日。

不少專家并不主張“并軌”的說法，因?yàn)樵趪獾那闆r普遍是居民用氣價(jià)格要多倍高于非居民用氣價(jià)格，而非兩者價(jià)格保持一致。于是，在本次發(fā)布的通知中，會(huì)看到使用的是“銜接”這個(gè)更為中性的動(dòng)詞。

盡管文件的約束僅針對(duì)門站價(jià)格，但對(duì)門站價(jià)格以下環(huán)節(jié)的理順，是重要的信號(hào)和示范。尤其是對(duì)于省級(jí)管網(wǎng)公司來說，與上游氣源商一樣承擔(dān)了區(qū)域肉的批發(fā)商角色和保供責(zé)任。如今，批發(fā)環(huán)節(jié)價(jià)格的理順，補(bǔ)貼由明補(bǔ)改為暗補(bǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，當(dāng)然是好事。

更重要的是，當(dāng)天然氣需要在能源轉(zhuǎn)型當(dāng)中承擔(dān)更多責(zé)任時(shí)，這一政策導(dǎo)向，可以幫助天然氣走在健康的軌道上。所謂倒逼改革，也是希望天然氣行業(yè)可以變得更加健康。

我曾經(jīng)寫過一篇嘗試探討門站價(jià)格在接下來該如何走的文章，一位中石油專家評(píng)論這篇文章時(shí)，講到了一段歷史：在2015年一次由國務(wù)院常務(wù)副總理主持的征求各方意見會(huì)議上，中石油贊同天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，但要求“要放，就將居民用氣和非居民用氣一起放。如果只放非居民用氣，居民用氣價(jià)格仍然管得死死的，讓上游供氣企業(yè)怎么執(zhí)行，上游供氣企業(yè)怎么區(qū)分城市燃?xì)夤举I走的天然氣，有多少是給居民使用的，又有多少是給非居民使用的，城市燃?xì)夤居植蛔屇憧此匿N售記錄”。使得政府主管部門無言以對(duì)。

是的，居民門站氣價(jià)的改革啟動(dòng)于三年前。其實(shí)在2013年7月10日首次實(shí)行門站價(jià)格管理體制時(shí)，按照主管部門的原計(jì)劃，并沒有考慮在批發(fā)環(huán)節(jié)劃分居民氣價(jià)和非居民氣價(jià)。但是由于當(dāng)年在局部地區(qū)，出現(xiàn)了一次性調(diào)價(jià)幅度較大的情況，使得原計(jì)劃被打亂。

也可以說，這一次居民門站氣價(jià)的理順，足一種“歸位”。一是原本并沒有此區(qū)分計(jì)劃，二是批發(fā)環(huán)節(jié)本身也不應(yīng)該有此區(qū)別，因?yàn)橹泵嬗脩舻牟⒎桥l(fā)者而是零售者。可以簡(jiǎn)單回顧價(jià)改歷史，看這一區(qū)分是如何演變過來的。

天然氣改革是從2005年開始的，油氣田周邊根據(jù)用戶類型分別制定價(jià)格，出廠價(jià)分為化肥用氣、直供工業(yè)和城市燃?xì)馊箢愑脩簟Ｗ⒁猓@個(gè)時(shí)候，城市燃?xì)馐亲鳛橐粋€(gè)整體用戶存在。

2007年對(duì)城市燃?xì)庥脩舻臍鈨r(jià)開始出現(xiàn)分化，這一年國際市場(chǎng)油價(jià)抬升，此時(shí)天然氣出廠價(jià)分為五類：化肥生產(chǎn)、LNG生產(chǎn)、直供工業(yè)、城市燃?xì)庖还I(yè)、城市燃?xì)?mdash;其他。

而后在2009年迎來中亞管道氣，當(dāng)時(shí)對(duì)出廠基準(zhǔn)價(jià)普調(diào)了0.23元，方，但是規(guī)定居民和化肥用氣價(jià)格不做上浮。此時(shí)，出廠價(jià)分六類，在前面五類的基礎(chǔ)上，增加城市燃?xì)庖痪用褚活悺Ｒ彩鞘状纬霈F(xiàn)針對(duì)城市燃?xì)饩用裼脷獾亩▋r(jià)。

接下來就是2013年7月10日開始執(zhí)行的門站價(jià)格管理。此時(shí)，首次將門站價(jià)格明確劃分為非居民用氣和居民用氣價(jià)格。五年后的6月10日，門站價(jià)格非居民氣價(jià)和居民氣價(jià)那道看似無法跨越的“鴻溝”，將開始靠攏。

或許是環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)下的“煤改氣”浪潮，以及中亞氣中斷等因素，交織著變化越來越深刻的地緣政治，內(nèi)部體制的理顧開始變得更為次要，高層開始能夠抱定更大的決心和信心來完成這一調(diào)整。

這或許僅僅是個(gè)開始。