英國的配電業(yè)務(wù)

在英國，有兩種實(shí)體提供配電服務(wù)：

配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商(DNO)。英國有14個(gè)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商(他們分屬6個(gè)集團(tuán))，各自擁有壟斷的配電區(qū)域。

獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商(IDNO)。在配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的區(qū)域內(nèi)，存在一些擴(kuò)展性的配電設(shè)施(主要是在新居民區(qū)或商業(yè)樓宇中)，這些配電設(shè)施由獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)和運(yùn)維。

英國的配電業(yè)務(wù)監(jiān)管

配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商都需要獲得許可證才能開展相關(guān)配電業(yè)務(wù)。

獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管方式和配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管方式類似，但更簡(jiǎn)單一些：它們沒有壟斷經(jīng)營(yíng)的區(qū)域，其收費(fèi)價(jià)格水平以所在配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的配電價(jià)格水平為上限。在本文中我們只討論配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的配電業(yè)務(wù)監(jiān)管。

配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商只能開展配電業(yè)務(wù)，不能經(jīng)營(yíng)發(fā)電或售電業(yè)務(wù)，也不能投資其它和配電業(yè)務(wù)無關(guān)的企業(yè)。另外，接入工程也不是只能由該區(qū)域的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)，獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商或者經(jīng)過認(rèn)證的獨(dú)立接入供應(yīng)商可以參與競(jìng)爭(zhēng)。

在2015年之前，對(duì)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管方式是RPI-X，那是一種“準(zhǔn)許收益”監(jiān)管和“價(jià)格上限”監(jiān)管的混合方式，監(jiān)管周期為5年。當(dāng)前，對(duì)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管方式是RIIO(收入=激勵(lì)+創(chuàng)新+產(chǎn)出)，這是一種更具激勵(lì)性的“收入上限”監(jiān)管方式，監(jiān)管周期為8年。RIIO監(jiān)管框架的核心是“產(chǎn)出”，收入和激勵(lì)的確定都以產(chǎn)出為基礎(chǔ)。對(duì)于配電業(yè)務(wù)，產(chǎn)出的考核重點(diǎn)目前是安全運(yùn)行、環(huán)境影響、客戶滿意度、社會(huì)責(zé)任、接入、可靠性和可用性。

和RPI-X不同，RIIO并不是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)單方面制定的價(jià)格控制措施，而是根據(jù)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商起草的業(yè)務(wù)計(jì)劃，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)與配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商通過協(xié)商達(dá)成一份監(jiān)管合同，后續(xù)的監(jiān)管基于該監(jiān)管合同開展。

英國的配電業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

英國的配電業(yè)務(wù)由天然氣和電力市場(chǎng)辦公室(Ofgem)監(jiān)管。

天然氣和電力市場(chǎng)辦公室既是一個(gè)政府部門，又是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。天然氣和電力市場(chǎng)辦公室受天然氣和電力市場(chǎng)管理局(GEMA)管轄，后者經(jīng)由《公用事業(yè)法》、《電力法》、《天然氣法》等法律的授權(quán)。

天然氣和電力市場(chǎng)辦公室監(jiān)管電力供應(yīng)(涵蓋輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù))和天然氣的供應(yīng)業(yè)務(wù)，從投資和成本、準(zhǔn)許收入和定價(jià)、運(yùn)行和客服等角度實(shí)施監(jiān)管。

天然氣和電力市場(chǎng)辦公室當(dāng)前有800名左右的員工。在一些關(guān)鍵決策中，他們還借助第三方咨詢機(jī)構(gòu)(比如CEPA)的力量。天然氣和電力市場(chǎng)辦公室的成本通過向被監(jiān)管的公司收取年度許可費(fèi)來回收。

英國的配電投資監(jiān)管

配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提交的業(yè)務(wù)計(jì)劃的核心內(nèi)容是產(chǎn)出目標(biāo)及投資方案，以及相關(guān)的成本收益分析。只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的投資才會(huì)被天然氣和電力市場(chǎng)辦公室認(rèn)可。

為了應(yīng)對(duì)長(zhǎng)達(dá)8年的監(jiān)管周期內(nèi)情況的變化帶來的產(chǎn)出目標(biāo)的不確定性，投入需要和實(shí)際產(chǎn)出情況(比如用戶數(shù)、負(fù)荷變化等)或者效果(如可靠率等)掛鉤。

另外，構(gòu)成準(zhǔn)許收入的主要部分是“總支出”(totex)，而不再區(qū)分資本支出(capex)和運(yùn)營(yíng)支出(opex)。這種方式有效地平衡了降低成本(不論是短期還是長(zhǎng)期)和增加投資這兩個(gè)通常是相互沖突目標(biāo)。

當(dāng)年“總支出”的一部分在當(dāng)年回收(被稱為“快錢”)，另一部分計(jì)入到監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值(RAV)中，通過在未來年度折舊回收(這部分被稱為“慢錢”)。對(duì)于新計(jì)入的監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值，折舊年限逐步(在本監(jiān)管周期8年內(nèi))從原來的20年過渡到45年。

“總支出”計(jì)入到監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值的比例(資本化率)對(duì)每個(gè)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商單獨(dú)確定。由于只有計(jì)入到監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值中的支出才能獲得投資收益，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有提高資本化率的動(dòng)機(jī)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要依據(jù)各項(xiàng)支出的主要受益對(duì)象(是當(dāng)前用戶還是未來用戶)來核定合理的資本化率。目前核定的資本化率在64%至80%之間。

英國的配電成本監(jiān)管

為了監(jiān)控配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的成本，天然氣和電力市場(chǎng)辦公室制定了《監(jiān)管會(huì)計(jì)指南》(RAG)來指導(dǎo)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的成本核算。RAG要求將配電業(yè)務(wù)的成本分開為直接成本和間接成本，并且所有的成本都根據(jù)成本動(dòng)因歸集和分?jǐn)偂?/p>

天然氣和電力市場(chǎng)辦公室還制定了《監(jiān)管說明和指引》(RIGs)，這是一套非常完善(也非常細(xì))的通用表格，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商每年必須采用該套表格提交賬戶和成本資料。

天然氣和電力市場(chǎng)辦公室會(huì)采用回歸分析、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)標(biāo)等技術(shù)對(duì)總成本及各分項(xiàng)成本在各配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間開展對(duì)標(biāo)，從而獲得單位成本分布情況以及最有效的單位成本。對(duì)單個(gè)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，天然氣和電力市場(chǎng)辦公室會(huì)對(duì)其歷史績(jī)效及預(yù)測(cè)進(jìn)行評(píng)估，以確定對(duì)其監(jiān)管的基準(zhǔn)。

英國的配電價(jià)格監(jiān)管

配電業(yè)務(wù)的年度準(zhǔn)許收入以基本準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)，加上獎(jiǎng)勵(lì)或罰款、通貨膨脹調(diào)整、不確定性機(jī)制調(diào)整等。基本準(zhǔn)許收入主要包含當(dāng)年投資在當(dāng)年回收的部分(即“快錢”)、監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值折舊、準(zhǔn)許收益、稅等)。基本準(zhǔn)許收入的調(diào)整是通過年度迭代流程來實(shí)現(xiàn)的。天然氣和電力市場(chǎng)辦公室使用價(jià)格控制財(cái)務(wù)模型(PCFM)來確定新年度的基本準(zhǔn)許收入。

配電價(jià)格定價(jià)方法是全國統(tǒng)一的，由配電連接和系統(tǒng)使用協(xié)議組織(DCUSA)維護(hù)，該組織由各配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商以及相關(guān)單位共同發(fā)起。

高壓(132kV和33kV)配電網(wǎng)適用高壓配電收費(fèi)模型(EDCM)。EDCM當(dāng)前有兩種定價(jià)方法：6家配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商采用長(zhǎng)期增量成本(LRIC)，其它8家采用遠(yuǎn)期成本定價(jià)(FCP)。這兩種定價(jià)方法都能有效引導(dǎo)新電廠或電力用戶合理選址，延緩配電系統(tǒng)投資。

中壓(11kV)和低壓(400V/230V)配電網(wǎng)適用普通配電收費(fèi)模型(CDCM)。CDCM采用DRM算法，該算法是一種考慮了峰荷責(zé)任和負(fù)荷率的郵票法，采取分時(shí)定價(jià)的方式進(jìn)行定價(jià)，為用戶提供明確的時(shí)間信號(hào)，從而可以更有效地引導(dǎo)用戶的用電行為。

由于定價(jià)方法統(tǒng)一，各配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商所制定的配電價(jià)格的結(jié)構(gòu)也是統(tǒng)一的。盡管有很多種不同套餐，但電價(jià)中一般包含固定費(fèi)、容量費(fèi)、電量費(fèi)、無功費(fèi)等部分，其中電量費(fèi)一般分時(shí)段定價(jià)。

和美國不同，英國的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商無需向輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商支付輸電費(fèi)，因此配電價(jià)格中不含輸電費(fèi)的分?jǐn)偂?a href="http://www.zuoguai.cn/search/%E5%94%AE%E7%94%B5%E5%85%AC%E5%8F%B8" target="_blank" class="keylink">售電公司向用戶分開收取輸電費(fèi)和配電費(fèi)，并分別支付給輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。

英國在配電業(yè)務(wù)監(jiān)管方面的成熟經(jīng)驗(yàn)

由于國土面積不大(大致相當(dāng)于我國一個(gè)中等省區(qū))，發(fā)展程度差異小，在配電業(yè)務(wù)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)新等方面一直處于領(lǐng)先地位，他們的許多做法值得我們借鑒，比如：

激勵(lì)性監(jiān)管方式。英國在激勵(lì)性監(jiān)管方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前采用的RIIO監(jiān)管方式更是吸取了多個(gè)國家的一些有效實(shí)踐，充分體現(xiàn)了“按效果付費(fèi)”的原則。

配電價(jià)格定價(jià)方法。英國的配電價(jià)格定價(jià)方法非常成熟，且在有效性、公平性、易操作性等方面之間達(dá)成了良好的平衡。