國家能源局對(duì)電力行政業(yè)務(wù)實(shí)行重點(diǎn)整改

國家能源局日前下發(fā)了《國家能源局貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(國能綜通法改〔2018〕143號(hào))，對(duì)現(xiàn)有的行政許可進(jìn)行清理和論證，取消不必要的行政審批;壓縮項(xiàng)目報(bào)審時(shí)間，五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓縮一半以上;降低企業(yè)用能成本，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目等，2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%;強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制;推動(dòng)加快整改服務(wù)質(zhì)量和效率;壓減供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時(shí)間，五年內(nèi)將時(shí)間壓縮在40工作日之內(nèi)。

詳情如下：

《國家能源局貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》

一、任務(wù)分工

(一)以簡政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。

1.對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理和論證。

一是對(duì)我局現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)及代委實(shí)施行政許可事項(xiàng)逐一進(jìn)行核對(duì)，包括許可事項(xiàng)及子項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、共同審批部門、審批層級(jí)和部門、審批對(duì)象等要素，對(duì)不準(zhǔn)確或不完整的內(nèi)容提出修改意見。不得以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名進(jìn)行變相審批和許可，確保經(jīng)過清理和論證之后我局負(fù)責(zé)審批或?qū)嵤┑男姓S可事項(xiàng)全部納入行政許可事項(xiàng)清單。

二是對(duì)我局負(fù)責(zé)審批或?qū)嵤┑男姓S可事項(xiàng)逐一深入研究論證，分別提出取消、下放或保留的初步意見，并詳細(xì)說明理據(jù)。其中，建議取消的，要同步研究提出事中事后監(jiān)管措施;建議下放的，要研究提出加強(qiáng)上下級(jí)銜接，確保接得住、管得好的措施;建議保留的，要列明法律法規(guī)依據(jù)外的理據(jù)，充分論證繼續(xù)保留該許可的合理性、必要性，并說明有關(guān)發(fā)達(dá)國家對(duì)該事項(xiàng)的管理方式。(法改司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、安全司、資質(zhì)中心負(fù)責(zé))

2.對(duì)已取消下放行政許可等事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估。認(rèn)真對(duì)照2013年以來國務(wù)院決定取消和下放行政許可、行政審批中介服務(wù)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定等事項(xiàng)，對(duì)取消下放前由我局負(fù)責(zé)審批、實(shí)施或指導(dǎo)實(shí)施的事項(xiàng)進(jìn)行全面自查評(píng)估。

一是逐項(xiàng)自查已取消下放事項(xiàng)的落實(shí)情況，對(duì)取消的事項(xiàng)，重點(diǎn)自查取消是否落實(shí)到位，是否存在明放暗不放、變相審批等問題;對(duì)下放的事項(xiàng)，重點(diǎn)自查下放是否落實(shí)到位，下放后是否存在“接不住、用不上、管不好”等問題。

二是進(jìn)一步明確已取消下放事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。梳理對(duì)已取消下放事項(xiàng)采取的事中事后監(jiān)管措施，并對(duì)這些措施的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，包括取消下放后是否存在監(jiān)管“模糊地帶”、監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管手段不足、監(jiān)管不作為不到位等問題，相關(guān)領(lǐng)域是否出現(xiàn)新的問題和風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)存在問題，要提出進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的主要考慮。

三是推動(dòng)我局已取消和下放行政許可事項(xiàng)涉及的法律、行政法規(guī)的修訂工作。對(duì)照2013年以來國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政許可等事項(xiàng)的決定，梳理修改或廢止法律、行政法規(guī)修訂工作完成情況，對(duì)尚未完成的修法項(xiàng)目，說明目前進(jìn)展情況和下一步工作安排。(法改司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、監(jiān)管司、安全司、國際司、資質(zhì)中心負(fù)責(zé))

3.配合發(fā)展改革委推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。

一是開展投資審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實(shí)施方式。二是推行聯(lián)合評(píng)審和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)。

三是推進(jìn)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。(法改司牽頭，綜合司、科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司負(fù)責(zé))

4.配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。

一是按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)安排，統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

二是壓縮項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間。除水利、能源領(lǐng)域的重大工程外，按照五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓縮一半以上的目標(biāo)，壓減項(xiàng)目報(bào)建時(shí)間。(電力司、核電司、煤炭司、新能源司負(fù)責(zé))

5.推動(dòng)實(shí)施公平競爭審查制度。保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)。

一是對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況開展自查。

二是清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。(法改司牽頭，各司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé))

6.進(jìn)一步研究清費(fèi)減費(fèi)舉措。

一是繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。(各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé))

二是繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。(綜合司牽頭，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé))

7.開展中介服務(wù)收費(fèi)自查。為防止“紅頂中介”與行政機(jī)關(guān)的利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，各單位認(rèn)真梳理各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中是否存在中介服務(wù)收費(fèi)的情況，重點(diǎn)自查是否存在將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為。督促取消、降低中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。自查后如果出現(xiàn)針對(duì)違法違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)行為的投訴舉報(bào)等情況，由被投訴舉報(bào)單位完全負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。(各司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé))

8.降低企業(yè)用能成本。全面落實(shí)好已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目等，2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。(電力司負(fù)責(zé))

(二)以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。

9.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

一是推動(dòng)市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。(法改司牽頭，各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé))

二是完善能源行業(yè)信用體系，按照《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長效機(jī)制。(資質(zhì)中心牽頭，各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé))

10. 對(duì)有投訴舉報(bào)反映問題集中的情況要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，對(duì)群眾反映突出的用能問題開展預(yù)警。(監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))

11.推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。

一是按照國務(wù)院辦公廳部署，建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。(各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé))

二是有效應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，進(jìn)一步提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力。(各相關(guān)司負(fù)責(zé))

12.推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)能源企業(yè)信用歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。(資質(zhì)中心牽頭，各相關(guān)司負(fù)責(zé))

13.堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施;對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。(各相關(guān)司負(fù)責(zé))

(三)以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。

14.梳理企業(yè)和群眾辦事難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性措施。一是配合發(fā)展改革委完成百項(xiàng)問題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項(xiàng)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。(綜合司牽頭，各相關(guān)司負(fù)責(zé))

二是對(duì)照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。(綜合司、資質(zhì)中心牽頭，核電司、煤炭司、油氣司、安全司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))

15.開展證明事項(xiàng)清理工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》(國辦發(fā)[2018]47號(hào))和《司法部辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作有關(guān)問題的意見>的函》(司密電[2018]60號(hào))的要求，對(duì)照文件中給出的證明定義、清理范圍、清理主體和處理原則，全面開展證明事項(xiàng)清理工作。各部門各單位認(rèn)真填寫法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)建議保留、取消的目錄清單，并對(duì)各自清理結(jié)果完全負(fù)責(zé)。(法改司牽頭，各司、各能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé))

16.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

一是除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。

二是推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”“一次辦成”。(綜合司牽頭，各相關(guān)司負(fù)責(zé))

17.壓減供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時(shí)間。2018年，供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到50個(gè)工作日以內(nèi)，2019年底前壓減到45個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)。做好與世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)中獲得電力時(shí)間口徑的銜接工作。(監(jiān)管司負(fù)責(zé))

18.按照國務(wù)院辦公廳部署，打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則，孤網(wǎng)是例外”，配合發(fā)展改革委做好信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(綜合司牽頭，各相關(guān)司負(fù)責(zé))

19.按照國務(wù)院辦公廳部署，大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享。對(duì)照國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，積極推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，完成信息系統(tǒng)自查清理，做好涉及我局職責(zé)的數(shù)據(jù)共享工作。(規(guī)劃司、綜合司牽頭，各相關(guān)司負(fù)責(zé))

20.進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全管理。筑牢平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，提升政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。(綜合司、信息中心負(fù)責(zé))

二、工作要求

(一)強(qiáng)化改革意識(shí)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各部門各單位要按照黨中央、國務(wù)院確定的改革目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“放管服”改革意識(shí)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合實(shí)際細(xì)化重點(diǎn)工作任務(wù)，制定具體措施，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(二)加強(qiáng)改革協(xié)同攻關(guān)，支持地方先行先試。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，解決改革推進(jìn)中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅(jiān)決清除各種障礙，加強(qiáng)與國務(wù)院其他部門之間以及與地方之間的協(xié)同支持，確保改革舉措落地見效。及早落實(shí)我局的改革任務(wù)，支持地方先行先試，幫助解決實(shí)際困難。

(三)狠抓督辦落實(shí)，加強(qiáng)督查問責(zé)。綜合司要加大督辦力度，確保“放管服”改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。機(jī)關(guān)紀(jì)委要加強(qiáng)督查問責(zé)，對(duì)工作落實(shí)不到位的單位和負(fù)責(zé)人，依照有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)肅追究問責(zé)。